问题—— 近年来，一些市民、游客未开发山区或限制区域开展户外活动，路线不清、准备不足、缺少风险评估，迷路、体力透支、失联等警情时有发生。一旦遇险，往往需要应急、公安、消防等多部门联动，投入大量人力物力开展夜间搜救和转运，不仅增加公共管理成本，也给救援人员带来安全压力。昌平区此次披露的两起事件具有代表性：一是2025年11月29日傍晚，十三陵镇未开发地区13名登山人员失联，其中包含未成年人；主管部门迅速启动联动机制并同步启动四级应急响应，组织200余人连续搜救9小时，于次日凌晨将全部人员安全救出。二是同日晚间，延寿镇大杨山附近3名成年人因体力不支无法下撤，经森防力量近8小时救援，于清晨安全下山。 原因—— 一上，部分户外参与者对野外地形、气象变化、昼夜温差等风险认识不足，容易出现“跟风打卡”、临时决定、低估距离与强度等情况；未成年人参与时，监护责任不到位也会放大风险。另一方面，网络信息碎片化传播使一些“网红路线”被误认为“轻松可达”，但未开发区域常缺少清晰标识、通信不稳定、撤离难度大，遇到夜间或突发天气更易出险。同时，救援的公益属性也容易被少数人误解为“可以无成本试错”，客观上助长冒险行为。 影响—— 救援成功值得肯定，但频繁动用公共资源会带来多重影响：其一，占用有限的应急力量和装备保障，影响对其他突发事件的响应；其二，夜间搜救、山地转运风险高，救援队伍承担额外安全风险；其三，若缺少必要的责任追究与警示教育，容易形成不良示范，让“任性冒险”被模仿。如何在坚持及时救援、生命至上的同时，强化依法治理与行为约束，成为基层应急管理需要面对的问题。 对策—— 昌平区以制度化方式提出治理路径。救援结束后，应急管理部门向被救援人员说明安全责任、违规涉险后果及费用追偿机制。依据《昌平区户外登山涉险救援管理办法（试行）》有关条款，对因户外登山涉险动用公共资源救援的情形，相关部门依法保留追缴救援费用的权利；同时，办法也鼓励当事人通过社会服务、公益活动、公益宣传等方式参与安全教育，符合条件的可免于追缴。 此次两起事件中，当事人在充分了解政策后，主动提出以捐赠物资的方式承担责任、补偿公共资源消耗。最终，280件救生衣分别捐赠至延寿镇黑山寨村和辛庄村，用于汛期河道巡护、临水巡查等防汛应急保障，并按需向村民发放。相关部门据此决定免于追缴本次救援费用。该做法兼顾法治约束与社会教育：既明确“救援不是冒险的兜底”，也以公益投入支持基层安全能力建设，实现责任承担与风险宣传的叠加效果。 前景—— 从治理趋势看，以规则为基础、以教育为导向的“公益代偿”机制具有一定可复制价值：一是用制度划清边界，让公众理解公共救援既是公益服务也有资源约束；二是把个案救援转化为面向社会的安全教育，强化守法出行和风险自担意识；三是将代偿与基层防灾减灾需求对接，推动资源向一线保障倾斜。 同时，机制要长期见效仍需配套措施：完善未开发区域的风险提示和巡查管控，推动户外活动信息发布更规范；加强学校、家庭与社会协同的未成年人户外安全教育；对多次违规、拒不改正等情形依法从严处置，形成明确预期。对公众而言，登山徒步应选择正规开放线路，提前关注天气与日落时间，携带必要装备，避免单独行动，必要时及时报警求助，尽量降低险情发生率。
北京昌平区的这个实践表明，应急管理不仅要做好事件处置，也要通过制度设计把“事后处置”延伸为“事后教育”。公益代偿模式在强调责任边界的同时，为当事人提供了可行的责任承担方式，也维护了公共利益。随着这一模式更推广，有望减少任性登山等高风险行为，提升公众安全意识和责任意识，形成“安全第一、理性出游”的社会氛围。