问题——特高压通道内塑料大棚带来季节性高风险；赣榆区是农业主产区，±800千伏锡泰特高压输电线路穿越多个乡镇田块，承担长三角地区电力保供的重要任务。近年来，农户为提高收益搭建塑料大棚，通道内形成较集中的隐患点。轻薄棚膜大风、强降雨等天气下易被掀起并飘挂线路，一旦接触导线或造成相间放电，可能引发短路、跳闸等故障，直接威胁电网安全与区域保供稳定。至2025年初，通道内大棚隐患累计70处、约400亩，隐患点多面广、整改难度高。 原因——收益诉求与公共安全的矛盾，传统治理方式陷入困境。大棚种植投入可控、见效快，能提升种植效益，是农户的现实选择。但在特高压通道该特殊空间内，农业生产方式的风险被放大。以往处置主要依靠入户劝导、联合执法拆除，短期见效但投入大，且在缺少替代收益的情况下，容易出现"拆后再建"的循环，既增加基层治理成本，也损害企地关系。 影响——隐患若不系统化解，既牵动电网安全，也牵动产业信心与民生预期。特高压线路是跨区输电的关键通道，其运行稳定性关系到大范围电力供应安全。在极端天气增多的背景下，棚膜飘挂风险更具不确定性，一旦触发事故，不仅会带来电网运行压力，也可能影响农户生产、企业投资预期和区域营商环境。如何把风险管住、把收益托住，成为地方治理与企业履责的共同课题。 对策——以"安全优先、市场运作、多方受益"为原则，推动治理从对抗走向共赢。国网连云港市赣榆区供电公司于2025年3月成立专项攻坚小组，联合乡镇分管领导、网格员及农技人员，对班庄镇等7个乡镇开展调研，摸清隐患底数与农户诉求，形成可操作的治理方案。 一上，开展拉网式排查，建立"一患一档"台账，把隐患点位置、面积、权属、作物结构等信息纳入管理，便于分类处置、闭环推进。另一方面，通过政府公开招标，引入具备资金实力和种植资质的本地农业企业，按市场公允价格整体流转土地经营权，推动企业统一组织生产，改种小麦、大豆、青菜等低矮作物，从源头消除棚膜飘挂风险。 在收益保障上，治理方案把"替代收益"作为关键支点。农户获得土地流转租金，同时可优先返聘参与种植管理，形成"租金+薪金"的双重收益结构，降低对大棚的依赖。为稳住销路，对应的单位推动与后勤采购部门建立长期采购合作，以"订单农业"方式增强市场确定性，既减少企业经营波动，也提升农户对稳定收益的预期。 从阶段性成效看，截至2025年12月，当地已拆除大棚4处、面积23亩，完成大棚置换种植2处、面积5000平方米；通道内大棚隐患数量同比下降15%，治理成本较传统方式降低65%。更重要的是，治理过程强调程序公开、规则透明、利益可算，改善了企地互动氛围，为后续整治奠定了群众基础。剩余隐患点计划于2026年3月底前完成整治。 前景——以制度化、可复制的方式提升通道治理能力，为乡村产业升级提供新抓手。随着治理进入精细化阶段，"大棚换植"模式仍需在政策衔接、产销对接、风险共担等改进：根据不同地块条件与市场波动动态调整种植结构；完善企业准入、履约与退出机制，防止流转后管理弱化；加强与农业技术服务体系联动，提高低矮作物的产量与品质。从更长远看，这一探索提供了公共安全治理与现代农业经营方式融合的样本，以市场化机制凝聚多方合力，把风险治理嵌入产业链条，通过稳定预期、提升效率，实现安全底线与发展质量同步提升。
"大棚换植"模式的成功实践表明，公共治理难题的破解不在于简单的行政命令，而在于找到各方利益的平衡点。通过市场化手段和创新思维，既能保障国家能源战略的实施，又能维护农民的合法权益，还能促进农业企业的健康发展。这种"三赢"的局面启示我们，在推进能源转型、保障电力供应的过程中，更要注重与地方发展的融合，让电力事业的发展成为乡村振兴的助推器，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。