问题——在资源环境约束趋紧、发展阶段转换加快的背景下，建设用地供给面临“总量约束更硬、结构矛盾更突出”的双重挑战。
一方面，新增建设用地必须守住耕地和生态空间红线，防止无序扩张；另一方面，城市内部公共服务设施用地不足、产业用地低效闲置等问题并存，出现“有地却不好用、缺地却难保障”的结构性错配，制约经济社会高质量发展。
原因——实行统筹存量和增量综合供地，首先源于我国人多地少的基本国情与最严格节约用地制度的内在要求。
随着新型工业化、新型城镇化持续推进，建设用地需求仍然存在，但必须在严格约束下实现“少占地、用好地”。
其次，城镇化进程进入由速度型向质量型转变的新阶段。
2024年我国常住人口城镇化率已达67%，城镇化增速趋于平稳，城市发展从大规模外延扩张转向存量更新与功能完善为主，公共服务、交通市政、绿地空间等保障短板更需通过“挪、腾、调、补”来解决。
再次，产业变革与市场调整带来空间再配置需求，一些传统产业退出或搬迁形成厂房土地闲置，早期形成的村镇工业园区存在“产城混杂、厂居交织”等历史遗留问题，迫切需要通过再开发和用途优化为新产业新业态腾出发展空间。
影响——统筹综合供地将带来三方面积极效应。
其一，有利于压实耕地保护和生态保护责任，强化国土空间规划刚性约束，推动以更少的资源消耗支撑更大规模、更高质量的经济增长。
其二，有利于提升城市治理与民生供给能力。
通过做优增量、盘活存量，城市可在有限空间内优化生产、生活、生态用地结构，补齐教育、医疗、养老、交通等公共服务设施短板，提升居民生活品质。
其三，有利于促进产业转型升级和动能转换。
近年来全国推进闲置土地处置和低效用地再开发，已显现出“以更新促焕新”的效果：盘活闲置土地、推动园区提质增效，为先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业提供空间保障，增强地方发展韧性与竞争力。
对策——面向“十五五”，实行统筹存量和增量综合供地，关键在于坚持“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”的导向，形成可落地、可持续的政策组合。
一是强化建设用地总量管控与分阶段约束。
以国土空间规划为依据，严格控制新增建设规模，明确“存量优先”的空间开发导向，把增量用于补短板、强功能、促转型，防止以增量替代存量、以外延掩盖低效。
二是优化年度土地利用计划管理，提高要素配置精准性。
坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，新增建设用地优先保障国家和区域重大战略、重大工程、重点民生项目；对一般性项目，鼓励更多通过存量挖潜、更新改造实现落地，推动土地要素向高效益领域集聚。
三是完善土地供应模式与收储机制，增强政策适配性。
结合产业用地生命周期特点，推广更灵活的供地方式，探索“弹性出让、混合用地”等路径，提高土地配置与产业需求匹配度；同时健全“政府主导、市场参与”的收购储备体系，在城市层面统筹存量与增量布局，兼顾企业可预期性与公共利益，实现“收得进、储得住、供得出、用得好”。
四是健全存量土地流转与再开发机制，打通盘活堵点。
加快建设用地二级市场建设，促进建设用地使用权依法合规流转；完善详细规划管控规则，推动用途合理转换，支持低效用地再开发与城市更新协同推进；同步完善财政金融支持和风险防控安排，形成“规划—供应—开发—运营”的闭环，提高资金使用效率和项目可持续性。
前景——从发展趋势看，城镇化进入稳定发展期、产业升级进入深水区、资源约束持续趋紧，将共同推动土地利用方式从“扩张依赖”转向“效率驱动”。
统筹存量和增量综合供地，不仅是土地政策的技术优化，更是发展理念的系统升级。
随着规划约束更刚性、存量盘活更市场化、公共服务补短板更精准，城市将更注重内涵式增长，产业空间将更聚焦高端化、智能化、绿色化方向，为高质量发展提供更坚实的空间支撑。
统筹存量增量综合供地体现了我国在新发展阶段对土地资源的科学认识和理性运用。
这一政策既是对最严格节约用地制度的深化落实，也是推动高质量发展的必然选择。
通过严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，我国将进一步提高建设用地的集约化利用水平，为新型工业化、新型城镇化和产业转型升级创造更加充分的空间保障，在有限的土地资源上实现更加可持续的经济社会发展。