问题：县域产业升级面临“人才结构性短缺” 淳安县地处杭州市西南部，产业发展既要承接都市圈创新资源外溢，也要面对县域企业规模偏小、岗位吸引力不足等现实约束。随着威士忌酿造、中药材等产业链延伸，企业对酿造工程、农产品加工、市场营销、电商运营、研发工程等复合型人才需求迅速增长。但高层次人才集聚、职业技能供给和青年人才留用上——县域仍存结构性缺口——成为产业生态完善的重要制约。 原因：需求端升级与供给端不匹配，倒逼机制创新 从需求端看，产业链向精深加工、品牌化和数字化延伸，人才不仅要“能干”，还要懂技术、懂市场、懂标准。供给端上，县域高等教育资源、平台载体和公共服务配套上与中心城区存在差距，仅靠本地引才容易出现“引得来、用不好、留不住”的断点。基于此，淳安以产业需求为主线，推动人才政策、平台建设与服务供给向主平台和主导产业聚焦，通过制度设计把“人才供给”嵌入“产业链条”。 影响：引得进、育得好、留得住，产业生态更具韧性 一是“引才”更精准。当地围绕企业用工需求，完善校地、校企对接机制。千岛湖威士忌酒业有限公司有关负责人表示，政府部门组织企业赴西北农林科技大学、江南大学等高校招聘，帮助企业更快补齐岗位缺口。通过深化校企合作、搭建人力资源对接平台等，2025年淳安引进大学生2569人，为产业扩能和项目落地提供基础人才支撑。 二是“育才”更系统。淳安突出技能人才培养和产业技术提升，建设职业技能公共实训基地，推动培训资源向关键工种和紧缺岗位倾斜。以传统中药材产业为例，当地借助省“希望之光”专家帮扶团资源，构建“院士专家+学协会+乡土人才”三级梯队，通过月度下沉培训、关键节点攻关、企业项目共建等方式提升全链条能力。瑶山乡有关负责人介绍，在专家指导下，已围绕“林下种植—采收管理—加工生产”链条的痛点发力，提升中药材的科技含量和附加值。2025年累计开展助农助企服务30余次，培训产业技术人才500余人次，新增中药材骨干人才246人，同比增长73%。 三是“留才”更有抓手。淳安将酿酒工程、葡萄与葡萄酒工程等纳入急需紧缺专业目录，并把相关领域人才纳入县级高层次人才服务范围，提高政策覆盖的针对性。更重要的是，当地创新“邻凤筑巢”思路，在杭州市西湖区、钱塘区等设立“人才飞地”，为研发、销售、电商等岗位提供更贴近城市资源的工作生活条件，同时将生产制造等环节留在本域，形成跨区域协同。 对策：以“链式思维”完善人才全周期服务体系 淳安的实践表明，县域提升产业竞争力，需要把人才工作从“点状引进”转向“链式配置”。 一上，围绕产业链布局人才链。通过紧缺专业目录、项目化引才、校企共育等方式，把人才引进纳入企业发展计划和项目建设周期，减少供需错位。 另一方面，围绕人才链完善服务链。以公共实训基地和专家服务团为支点，推动科研咨询、技术培训、成果转化向产业一线下沉，提高人才“能用、好用”的效率。 同时，围绕平台链拓展空间链。以“人才飞地”承接中心城区创新要素，形成“研发直播飞地、生产制造在本域”的布局。浙江常淳科技有限公司相关负责人介绍，公司研发、电商销售团队在西湖区智谷大厦实体化办公，该模式既改善人才工作环境，也增强企业招引与留用能力。2025年淳安引进高质量人才项目10个，飞地新增培育市级高层次人才同比增长59%，平台对人才集聚的带动效应深入显现。 前景：从“人才支撑”走向“人才驱动”，县域高质量发展空间可期 下一步，淳安的人才工作仍需在三上持续推进：其一，提高“岗位质量”，以技术改造、品牌建设和标准体系完善带动更高质量的岗位供给，形成“以产聚才”；其二，推动校企合作从招聘对接向联合研发、订单式培养延伸，打通更稳定的人才供给通道；其三，完善飞地与本域的协同机制，贯通项目孵化、成果转化、人才评价与公共服务等环节，让人才跨区域流动更顺畅、就业更稳定、发展更可持续。随着杭州都市圈一体化推进和县域产业结构改进，淳安有望进一步形成“产业聚人、人兴产业”的良性循环，为山区县高质量发展提供可借鉴的路径。
淳安县的探索表明，县域经济发展不能简单照搬大城市的人才策略，而要立足本地产业基础与资源条件，走特色化、差异化路径；在城乡融合发展的背景下，“飞地经济”“校企共育”等模式为缓解县域人才瓶颈提供了可行思路。面向未来，如何更激发人才活力、释放创新动能，仍需各地在实践中持续探索。淳安的经验提示：坚持问题导向、系统施策，才能让人才真正成为产业升级的关键变量。