问题——经济结构加快调整、区域竞争日趋激烈的背景下，省会城市能否形成更强的资源配置能力和产业带动效应，已成为衡量高质量发展水平的重要标尺。此次兰州市委经济工作会议提出，要立足历史方位和功能定位，重点发展都市型先进制造业、楼宇经济、总部经济、平台经济以及新产业、新业态、新商业模式，加快构建都市型现代化产业体系。现实来看，总部经济被视为提升城市品牌价值和核心竞争力的重要抓手，但兰州总部企业结构仍以传统行业为主，高精尖企业和新引进落地企业占比偏低，对应的认定标准和配套机制也有待继续优化完善。 原因——总部经济发展具有明显的“要素集聚—产业联动—城市能级提升”链条效应，但其形成并非一朝一夕，既取决于产业基础、区位交通、市场规模等硬条件，也受制度供给、营商环境、人才支撑等软环境影响。从兰州实践看，一上，既有产业长期以建筑业、批发零售等传统领域为主，新兴产业集群仍处于培育壮大阶段，高端总部资源的吸附能力仍需提升；另一方面，总部企业更关注综合成本、政策稳定性、政务效率与人才供给，任何一项短板都可能影响企业设立或迁入总部的决策。叠加宏观环境变化、企业布局趋于谨慎，需要以更系统的政策组合和更精准的服务供给，持续增强城市对高端要素的吸引力与承载力。 影响——总部经济一旦形成规模效应，将多个维度释放带动作用：其一，有助于推动资金、技术、人才、信息等高端要素向城市集中，增强省会中心城市的辐射带动功能；其二，总部企业在研发决策、供应链组织、市场拓展等具有“枢纽”属性，可带动上下游企业集聚，促进产业链、创新链、价值链协同升级；其三，有利于优化产业结构，推动经济增长由要素驱动转向创新驱动，由传统扩张转向质量效益提升。对兰州而言，这不仅关系到某一产业的培育，更关系到都市型现代化产业体系的成势与城市能级的整体提升。 对策——围绕“内培外引”并重工作思路，兰州近年来持续完善总部经济政策体系与要素保障机制。政策层面，2024年4月印发《关于加快兰州市总部经济发展的实施意见》，提出鼓励现有总部企业扎根发展，支持本土创新型、成长型企业升级为总部企业，同时面向跨国公司、大型央企、“三个500强”和行业头部企业，推动在兰设立综合型、功能型、成长型总部。2024年12月出台《兰州市总部经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》，突出高端化、数字化、国际化导向，推动总部经济职能、指标、效益归总，以总部集聚带动高端要素持续汇集。 落实层面，自2024年以来兰州组织开展三批次总部企业认定工作，累计认定103家（2024年72家、2025年31家），提前完成三年行动方案确定的阶段性目标。要素保障上，兰州推进人才政策宣介与精准送达，围绕人才新政2.0版对总部企业高层次人才支持奖励进行梳理解读，并落实《兰州市总部经济人才发展专项支持政策》，目前已为69名总部企业高层次人才落实安居保障和人才奖励资金339.14万元。同时，提升营商环境，合理配置公共资源，加大金融、人才、用地等方面保障力度，推进“六个通办”等政务服务模式，提升企业办事便利度和获得感，推动更多经营主体来兰投资布局。 面向下一步，兰州明确将以结构优化和质量提升为主线，着力提高高精尖总部企业占比：聚焦先进制造业、科学研究和技术服务业等领域挖掘培育，完善认定标准与政策工具，提升政策精准度与可操作性；在招引端强化产业链招商、场景平台招商与以商招商，推动总部企业从“数量增长”转向“质量提升”；在培育端立足本土产业资源优势，推动一批成长型企业向总部化、平台化、国际化方向发展，增强内生增长动能。 前景——从趋势看，总部经济竞争已从单一优惠政策比拼转向营商环境、创新生态与城市治理能力的综合较量。兰州要实现会议提出的都市经济高质量发展目标，关键在于把政策牵引转化为稳定、可持续的制度供给，把要素保障转化为企业可感可及的便利，把短板治理转化为产业结构升级的增量空间。随着政策体系持续完善、服务机制不断优化，以及新兴产业加快培育壮大，兰州总部经济有望进一步形成集聚效应，带动都市型现代化产业体系加快成势。按照有关部门预期，2026年将力争招引落地总部企业10家以上、培育具备本土产业资源优势的总部企业15家以上，为省会城市提升辐射带动能力注入更强动力。
总部经济既是经济结构优化升级的重要体现，也是提升城市竞争力的重要抓手。兰州市在较短时间内认定103家总部企业，表明了政策引导的效果和市场主体的积极响应。当前，兰州正处于转变发展方式、推进高质量发展的关键阶段，总部经济仍有较大提升空间。下一步，应在巩固现有成果基础上，更优化产业结构，加大对高精尖企业的培育和招引力度，完善政策支持体系，优化营商环境，让总部经济更好发挥带动作用，成为推动兰州经济高质量发展的重要支撑，并为西部地区经济发展贡献更强力量。