问题——从制度“落地”到质量“过硬”的新挑战。 近年来，我国ESG制度体系加快完善。交易所陆续发布上市公司可持续发展报告编制指南，并污染物排放、能源利用、水资源利用各上细化指标口径，推动信息披露从原则性倡导走向更具约束力的规范要求。制度密集出台后，如何确保披露数据真实、可核验、可比较，成为提升ESG治理效能的关键。全国政协委员、信永中和集团总裁宋朝学表示，当前更应把重点放“执行质量”上，通过审核端更完善的制度供给，带动企业管理提质增效。 原因——“数据关”与“鉴证关”制约披露公信力。 一上，企业ESG实践普遍卡“数据关”。污染物排放、水耗、能耗等关键数据分散在生产、环保、财务等多个部门，常见问题包括计量设施不完善、核算口径不统一、历史数据缺失等，导致披露信息难追溯、难对比。另一上，第三方鉴证市场存在低价竞争、质量不一等现象，少数机构以程序化操作代替实质核验，甚至出现“走过场”“人情报告”，削弱报告可信度和市场约束作用。 影响——关系资本市场透明度与绿色转型成色。 ESG披露质量不足，会削弱投资者识别风险与价值的能力，加剧信息不对称，影响资本市场定价效率。更重要的是，若ESG数据缺乏可验证性，企业减排降碳、节能降耗等工作就难以形成“可计量、可比较、可兑现”的管理闭环，不利于将政策导向转化为企业治理能力，也会影响我国绿色低碳转型的微观成效及对外沟通的可信基础。 对策——以“全链条”审核机制打通从数据到监管的闭环。 宋朝学建议从审核端发力，构建覆盖数据治理、第三方鉴证、分级监管的“全链条”审核机制，系统提升ESG信息披露质量和企业实践规范性。 其一，夯实数据底座，建立跨部门数据治理与核验机制。可探索建立“业财融合”的ESG数据协同机制，将环境数据核算纳入现有财务内控体系，推动“数出同源、口径一致、过程留痕”，用制度化流程减少随意性。同时，可推动建设国家与地方两级ESG公共数据服务平台，完善基础数据和工具供给，帮助企业更准确核算范围一、二、三排放等关键指标，提升数据可用性与一致性。 其二，健全第三方鉴证执业标准与准入管理，增强约束力度。建议明确审验或鉴证机构的执业规范、质量控制要求与责任边界，完善准入、评价与退出机制；对“漂绿”等行为依法依规加大惩戒力度，让审核要求可感知、可检验，推动形成以质量为导向的行业生态。 其三，推动审核结果与差异化监管、激励政策联动。可探索将ESG披露质量、鉴证结论与融资成本、保险费率等市场化机制适度挂钩，引导金融资源向规范主体倾斜；在政府采购、公共服务招投标等场景引入ESG合规门槛，形成“守信受益、失信受限”的组合政策，促使企业把披露要求转化为经营管理的内生动力。 延伸议题——完善跨省重大能源项目税收分享，促进区域协调与风险共治。 围绕能源领域区域协同发展，宋朝学还关注跨省重大能源项目税收分享机制的完善。他指出，在现行税制框架下，增值税、企业所得税等税收通常主要在能源销售企业注册地缴纳，部分跨省项目在资源地、受端地、建设地之间存在收益分配与财政承受不匹配的问题。对此，他建议研究制定跨省重大能源项目税收分享办法，总结“工作共商、问题共解、信息共享、风险共管”的跨区域分配实践；构建科学、动态的税收分享模型，探索税收归属与征管适当分离；建设跨省税收信息共享平台，推动资源开发利益共享新模式，并明确新老划断原则，做好与对应的体制改革的衔接。 前景——从“披露合规”走向“治理提升”，以制度确定性稳定市场预期。 业内认为，ESG制度从“可报可不报”转向“该报必报”，只是起点。下一阶段，随着数据治理工具完善、鉴证标准趋严、监管与激励联动机制逐步建立，企业将更有条件把可持续发展要求嵌入战略、运营与风控体系，实现从“文本披露”到“治理能力”的实质提升。此外，跨省能源项目税收分享机制若深入完善，有助于优化央地及区域间利益关系，增强能源保供与重大项目落地的协同，为高质量发展提供更稳定的制度支撑。
制度的关键在执行，标准的意义在落地。从ESG信息披露的全链条审核，到跨省能源项目税收分享机制改革，宋朝学委员的建议指向同一逻辑：规则完善只是基础，配套机制、监管力度和激励导向同步到位，制度红利才能转化为治理效能。在高质量发展的背景下，如何让“纸面规范”变成“行动自觉”，仍是政策制定者与市场参与者需要长期共同回答的问题。