肇庆"十四五"成就显著 门户枢纽功能实现能级跃升

问题:作为粤港澳大湾区连接大西南的重要节点城市,肇庆长期面临“双重课题”:一方面,要区域竞合中实现从“边缘承接”到“枢纽链接”的角色跃升,避免停留在承接产业外溢、要素流入的被动位置;另一上,要把生态资源、空间承载等比较优势转化为可持续的产业动能与公共服务能力,在高质量发展要求下寻找新的增长支点;如何更高效联通湾区、服务港澳、支撑区域协同,是“十四五”期间必须破解的关键。 原因:肇庆的转型动力,首先来自国家重大战略叠加带来的窗口期。粤港澳大湾区建设持续推进,对外联通、要素高效流动、产业链协同分工提出更高标准,湾区面向大西南的通道能力也成为竞争焦点。其次,交通基础设施升级与物流组织方式迭代,为城市能级跃升提供了现实抓手。通过“组合港”“一港通”等模式,货物在不同节点间衔接更顺畅、周转更高效;大旺国际货站跨境包裹实现24小时通关,反映了通关便利化与物流效率提升的叠加效应。再次,民生服务与制度型开放的深化,为港澳要素“愿意来、留得住、发展好”创造条件。港澳居民在肇发展便利化举措、港式(澳式)国际社区试点推进、“港澳药械通”等政策落地,显示出从“政策对接”向“服务融合”的思路转变。同时,生态文明建设的长期积累,使肇庆在“双碳”背景下具备向湾区输出绿色动能的基础:森林覆盖率超过71%,饮用水水源地水质优良率保持100%,空气质量保持全国前列,生态优势正加快转化为产业与能源支撑优势。 影响:枢纽功能的提升,正在重塑肇庆在湾区版图中的位置与作用。其一,通道带来的“枢纽价值”不断显现。肇庆正从地理接壤的边界城市,向承接与辐射并重的战略通道节点迈进。怀集绿色农副产品集散基地每年向大湾区稳定输送超过十万吨蔬菜、超过百万头牲畜、超过千万羽禽类,“集散西南、供应湾区”的功能更加清晰:既服务湾区超大市场的稳定供给,也带动内陆地区农产品上行与产业组织优化。其二,服务融合提升城市吸引力与要素集聚度。港澳居民便利化措施、创新创业平台体系与文旅供给升级,共同支撑“工作在湾区、生活可落地”的城市选择。肇庆依托41个A级旅游景区及广府文化庙会等活动,带动文旅消费与文化认同同步提升,有助于扩大服务业有效供给、增强城市软实力。其三,绿色生态与绿色能源建设形成新支撑。肇庆加快建设大湾区(肇庆)绿色能源基地,全市电源装机容量接近1000万千瓦,光伏、抽水蓄能等项目加速推进,为湾区制造业和现代服务业提供更稳定、更清洁的能源保障,生态优势由“守护”向“赋能”延伸。 对策:面向新阶段的区域竞合,肇庆的关键在于把“门户枢纽”从概念转化为体系能力。第一,继续提升通道与平台的系统集成能力。围绕铁、公、水、空多式联运,强化通关便利化、物流组织与信息协同,推动货物更快流转、成本更优可控。同时,随着广州新机场、广湛高铁、深南高铁等重大工程推进,应提前布局站场周边产业与城市功能,提高通道对产业的带动效率。第二,深化港澳服务融合,完善“人、财、物、数”要素流动的配套环境。在“港澳药械通”、国际社区试点等基础上,深入加强公共服务衔接、就业创业支持与跨境生活便利,推动“1+9+N”港澳青年创新创业基地体系更好对接湾区科创资源与市场渠道。第三,坚持生态优先与绿色转型联合推进。以绿色能源基地建设为牵引,推动新能源与新型电力系统配套落地,探索绿色电力交易、园区低碳化改造等应用场景,让绿色优势更可计量、更可转化、更可持续。 前景:展望“十五五”,随着湾区对外开放水平持续提升、制造业高端化与服务业现代化加速推进,面向大西南的门户枢纽需求将更为突出。肇庆提出围绕“一点两地”全新定位,加快打造珠三角新增长极与大湾区面向大西南门户枢纽,意味着其发展逻辑将从“单点突破”转向“通道+产业+服务+生态”的综合能力塑造。可以预期,在重大交通工程持续释放效应、制度型开放和公共服务融合不断深化的背景下,肇庆有望提高在产业协同、要素配置与绿色供给中的功能贡献,在湾区与大西南联动发展中形成更具辨识度的战略支点。

从“湾区腹地”走向“战略支点”,肇庆的实践展示了区域协调发展的现实空间。在新时代区域发展格局中,这座千年古城正以枢纽经济为抓手,带动大湾区西翼综合能级提升。其探索为同类城市转型升级提供了可借鉴的路径,也折射出粤港澳大湾区多中心、网络化格局的加快成形。未来五年,能否把交通优势持续转化为产业优势,将成为检验这座枢纽城市发展成色的关键。