问题:随着城市更新提速、文旅融合加深,不可移动文物、历史文化街区等保护对象在“保护”与“利用”之间的张力更为突出。
一些地方在活化利用过程中存在边界不清、程序不严、监管不够等风险点:有的项目重经营轻保护,安全评估、审批备案与施工管理不到位;有的单位责任意识不足,对法律责任、风险后果认识不深;还有的在日常巡查、隐患排查、应急处置等环节存在薄弱点,导致安全底线承压。
原因:一方面,文物保护工作涉及规划建设、消防安全、市场监管、综合执法等多部门协同,链条长、环节多,任何一个环节“弱一分”都可能放大风险。
另一方面,新修订法律对保护管理、合理利用、监督执法、法律责任等提出更明确要求,基层实践需要及时跟进学习消化,把“条文要求”转化为“操作规范”。
同时,渝中区作为中心城区,文物点位密集、建筑遗存类型多、公众参与度高,保护对象与公共安全、城市运行、旅游消费等高度耦合,治理难度和精细化水平要求更高。
影响:文物承载城市历史记忆与文化标识,安全一旦失守,不仅会造成不可逆的文化损失,也会带来公共安全与社会影响;而一味“封存式保护”又可能导致资源闲置、维护资金不足、空间活力下降。
如何在法律框架内实现“既守得住、又用得好”,关系到文物本体安全、城市品质提升与文旅高质量发展成效,也直接检验治理能力和依法行政水平。
对策:为回应上述挑战,渝中区组织开展《中华人民共和国文物保护法》(2024修订)专题培训,以“学法、明责、促用、守底线”为主线,强化法治意识与业务能力。
培训面向区级有关部门、街道、管委会、文物管理使用单位及社会监督员等,突出“统一认识、同题共答”的治理导向。
在法律解读层面,重庆师范大学历史与社会学院原副院长陈太红围绕不可移动文物合理利用的法律规制与实践路径,结合修订要点,对建筑类文物、文化遗址、历史文化街区等如何在依法依规前提下实现活化利用进行阐释,强调守住文物价值真实性、完整性底线,厘清合理利用的边界、程序与要求,推动从“经验管理”向“制度管理”转变。
在风险防控层面,重庆市文化旅游委文物督察处黄巧结合典型案例,围绕文物安全与督查工作要点开展剖析,聚焦隐患识别、责任追究、整改闭环等关键环节,提示文物保护不仅是业务问题,更是法定职责和底线要求,必须把“谁主管、谁负责”“谁使用、谁负责”落到岗位、落到流程、落到台账,推动形成依法监管、齐抓共管的工作格局。
渝中区文化旅游委相关负责人表示,此次培训既注重对法律条文的系统理解,也强调以案例推动“以案促改、以案促治”,希望各单位以培训为契机,增强法治观念,压实工作责任,依法依规推进文物管理、保护与利用各项工作,切实提升基层执行力和风险防范能力。
前景:从发展趋势看,文物保护将更加强调“保护优先、合理利用、最小干预、可持续”的综合治理理念。
下一步,渝中区在推进文物保护工作中,有望进一步完善多部门联动机制,强化日常巡查与隐患整治的常态化制度,推动项目利用全流程依法合规;同时通过规范化、精细化管理,提高文物空间的公共服务能力和文化展示水平,让文物在守护中焕发生机,在利用中实现价值传承。
随着法律执行力度提升和社会监督参与拓展,文物安全防线有望更加稳固,文物保护与城市发展协同效应将进一步显现。
文物承载着历史、传承着文明、见证着进步。
保护好文物就是保护我们的文化根脉和精神家园。
在新修订文物保护法框架下,渝中区通过深入开展法治培训,推动文物保护工作从经验管理向法治管理转变,这对于筑牢文物安全防线、推进文物事业高质量发展具有重要意义。
当前,全社会应当进一步树立文物保护的法治意识,形成尊重文物、保护文物的共识,让优秀传统文化在当代焕发生机活力,为实现中华民族伟大复兴提供坚实的文化支撑。