问题——教育数字化快速推进，对治理能力与安全底座提出更高要求 近年来，线学习、智慧教育平台和各类教育类应用快速普及，推动优质资源跨区域共享，也带来数据安全、内容合规、平台责任边界不清等新挑战。中国互联网络信息中心发布的第57次统计报告显示，截至2025年12月，我国在线教育用户规模已达3.27亿人。用户规模的扩大与教育服务线上化程度加深，决定了必须以制度建设和体系治理同步跟进，防范平台算法推荐、内容传播、个人信息保护等环节的风险外溢，尤其要筑牢未成年人网络保护防线。 原因——服务形态加速迭代，跨部门协同治理成为必然选择 教育数字化涉及教育、网信、发展改革、新闻出版等多个领域，既要促进技术赋能公共服务，也要守住网络安全和内容安全底线。2月5日，国家网信办、国家发展改革委、教育部等11部门联合印发《关于提升境外人员入境数字化服务便利性实施意见》，聚焦打通入境数字服务“堵点、卡点”，提出建立互联互通、包容普惠、标准互认的服务体系，并在丰富数字化公共服务上明确强化教育数字化服务等举措。该意见的出台，体现出更高水平对外开放背景下，公共服务数字化需要在便利性与安全性之间形成可持续平衡。 同时，未成年人网络保护面临平台类型多样、触达链路复杂的现实。2月11日，国家网信办、国家新闻出版署、教育部等八部门印发《未成年人用户数量巨大和对未成年人群体特点是显著影响的网络平台服务提供者认定办法》，通过明确认定标准与管理边界，推动平台履行更严格的保护义务，形成齐抓共管的制度支撑。 在政务服务端，移动应用已成为公共服务触达群众的重要入口，但部分地方在应用建设、管理、备案各上仍存底数不清、流程不一等问题。2月28日，国家网信办发布《政务移动互联网应用程序备案工作指南（第一版）》，对备案管理方式、流程、材料作出说明，旨在以规范化手段提升政务应用的可管可控水平，为数据安全和服务质量提供制度保障。 影响——以制度治理牵引技术向善，推动教育高质量发展 教育数字化战略行动向纵深推进，正在从“资源上线”转向“教学变革”。2月4日，教育部印发《关于深化职业教育教学关键要素改革的意见》，提出探索开发数字教材，推动生产装备、技能、工艺和场景的数字化提取、呈现与位移，逐步建立开发、使用、管理的标准制度体系，并强调开发教师数字化教学能力培训资源，强化数字技术应用培训。这个改革指向职业教育人才培养与产业需求的深度对接，既提升教学效率，也为技能型人才培养提供更可复制的标准化路径。 基础教育领域同样加速布局。2月5日至6日，全国基础教育重点工作部署会在河北廊坊召开，提出推动人工智能进入中小学课程标准、日常教学与考试评价。业内认为，这将倒逼教学内容更新与评价体系重构，同时对师资培训、数据治理与校园网络安全提出更高要求。 治理层面，教育移动应用备案与投诉处置持续推进。截至2月底，备案系统通过并公布1417家企业的3328个应用；在使用者备案上，共计316190所学校（不含学前）完成备案，29个省份备案率超过80%；投诉举报处置累计受理1523起。这组数据表明，应用治理正从“事后整改”走向“源头规范+过程监管”，对净化教育应用生态、提升用户体验具有直接作用。 各地也结合自身基础推进探索：内蒙古公布首届高校师生人工智能应用能力大赛评选结果，浙江举办数字教育协同创新座谈会，山东出台人工智能赋能高校科研高质量发展的措施，广西公布“人工智能+高等教育”“人工智能+职业教育”应用场景建设项目立项名单。与此同时，天津、陕西等地部署2026年上半年重要时期网络安全保障工作，宁夏成立智慧教育平台应用讲师团，体现出“建设与安全并重、应用与培训并举”推进思路。 对策——突出底线思维与系统治理，形成可持续推进机制 一是完善规则体系，压实平台与主体责任。未成年人网络保护、政务应用备案等制度的密集出台，表达出强化依法治理的明确导向。下一步需要在认定标准落地、平台责任清单细化、执法协同与社会监督等上形成闭环，避免制度“空转”。 二是提升教育数字化治理精细化水平。针对教育类应用数量多、更新快，应持续推进备案与抽查机制，强化对数据采集范围、权限调用、内容合规、广告与付费行为的监管，推动教育应用回归教学本质，减少对教学秩序的干扰。 三是夯实网络安全能力建设。重要时期网络安全保障工作应与日常体系建设兼顾，通过风险评估、应急演练、漏洞治理、供应链安全管理等举措，提升校园网络与平台系统的韧性；同时加强网络舆情研判与处置协同，防止不实信息扰乱教育环境。 四是以能力建设带动应用深化。职业教育数字教材建设、教师数字能力培训、中小学人工智能教育推进，都需要配套师资培养、课程资源、评价工具与实践场景。各地可通过讲师团、协同创新联盟、典型案例推广等方式，加快形成可复制、可推广的经验。 前景——从“可用”迈向“好用”，推动教育数字化走向高质量发展新阶段 随着制度体系逐步健全、治理手段优化，教育数字化将更突出安全可控、普惠共享与质量提升的统一。一方面，国家智慧教育公共服务平台等公共载体将继续发挥兜底和增值作用，让优质资源“跨越山海、时时可及”；另一方面，人工智能等新技术的进入将推动教学组织形态与评价方式变革，促使教育从资源供给型改革向能力提升型改革转变。可以预期，未来一段时期，教育数字化工作将更加注重标准建设、数据治理与应用实效，形成以制度牵引、以安全护航、以改革增效的良性循环。
本轮政策既针对当前未成年人保护和网络安全问题，又布局了教育数字化转型的长远发展。在科技与产业变革的背景下，平衡创新与风险防控将是长期课题。随着标准体系完善和跨部门协作深化，数字化有望成为教育高质量发展的核心动力。