问题——美方以“许可”名义设置排他性门槛引发关切。 美国财政部近日就委内瑞拉矿产领域发布所谓“通用许可证”，声称允许符合条件的涉及的主体当地开展投资、签署合同等活动，同时明确将中国、俄罗斯、朝鲜、古巴、伊朗等国排除在外。对此，中国外交部发言人毛宁在例行记者会上表示，中方对此坚决反对，并强调中方在委内瑞拉的合法权益必须得到保护。中方指出，正常的国际经贸合作不应被政治化、工具化，更不应由第三方以单边措施加以限制。 原因——单边制裁逻辑与地缘政治考量交织。 分析人士认为，美方此举延续其长期以来以国内法为依据、以制裁和“许可证”制度为抓手干预他国经济活动的做法。近年来，美国在能源、矿产、金融等领域频繁施加单边限制，通过清单、限制性许可等方式对市场主体“设门槛、划圈子”。在委内瑞拉问题上，美方一上持续实施单边制裁，对其金融结算、能源贸易和相关产业链造成冲击；另一方面又以“放宽”“授权”的形式对外释放有限空间，并附加排他性条件，试图将相关国家的对外合作纳入自身战略框架。这种“先限制、再选择性松绑”的操作，实质上是将经济问题政治化、将合作问题阵营化。 影响——破坏市场预期，冲击发展权与产业链稳定。 其一，对委内瑞拉而言，矿产开发需要长期资金、技术、基础设施与稳定的外部合作环境。外部单边限制叠加排他性许可安排，容易加剧政策不确定性，抬高融资与交易成本，削弱市场主体信心，不利于资源优势向发展动能转化。其二，对国际市场而言，矿产资源是全球产业链供应链的重要环节，特别是新能源、基础材料等领域需求增长背景下，任何以政治标准划分合作伙伴的做法都可能放大供给侧波动，增加全球价格与供应预期的不稳定。其三，对国际规则层面而言，以单边“许可”替代多边规则、以国内法外溢干预他国主权范围内的资源开发与对外合作，背离公平竞争原则和国际经贸往来基本准则，容易造成示范效应，继续侵蚀多边体系的权威性。 对策——坚持主权原则与互利合作，依法维护正当权益。 中方多次强调，国与国之间的合作应建立在相互尊重、平等互利基础上，反对任何第三方以制裁、胁迫或排他性安排干涉他国内政、破坏正常合作。围绕委内瑞拉相关合作，中方将继续依据国际法和市场原则推进互利项目，依法依规维护企业和人员安全与合法权益。同时，中方主张通过对话协商解决分歧，反对将经贸议题武器化、泛安全化。对于以政治标准干预市场选择、损害合作方正当权益的行为，中方将继续通过外交渠道阐明立场，敦促有关上纠正错误做法。 前景——“划线设限”难改合作需求，多元伙伴关系将增强韧性。 从趋势看，资源型国家在推进产业升级与经济多元化过程中，更需要稳定、可预期、长期主义的合作伙伴。将矿产开发与地缘政治捆绑，短期或可制造某种“可控窗口”，但难以改变各国基于自身发展需要作出的自主选择。随着全球南方国家合作深化以及多元投融资与贸易结算方式不断发展，单边制裁与排他性许可对国际合作的束缚效应将进一步被削弱。相关国家更可能通过完善本国法律政策、拓展合作渠道、提升产业治理能力来增强抵御外部冲击的韧性。
当世界需要更多经济合作桥梁时，某些国家却在筑墙。历史表明，将资源合作政治化不仅损害特定国家利益，更破坏全球产业链稳定。中方维护多边贸易体系的立场，既捍卫了国际规则，也为开放型世界经济提供了实践范例。