问题——校外培训点多分散，学生校外学习时间拉长，用眼负担增加，晚间培训挤占睡眠等情况较为突出，给身心健康和安全管理带来压力。随着培训形态更加多样，部分机构在场地合规、人员准入、应急处置、食品安全等环节仍有薄弱之处，亟需用可执行、可检查的标准补齐短板。 原因——一上，家庭教育焦虑与竞争性学习需求叠加，一些培训安排不断向晚间延伸，学生作息被动后移；另一方面，个别机构经营压力下倾向于“用时长换效果”，出现电子屏幕连续使用、课间休息不足等问题。同时，校外培训牵涉消防、治安、交通、食品、心理健康等多类风险，如缺少统一底线规范，监管难以形成闭环。 影响——本次指引以“健康第一”为主线，对突出风险设置明确约束。指引提出：线下培训结束时间不得晚于20时30分，不得诱导学生占用睡眠时间学习；课堂组织上，单次课程不超过45分钟，课间休息不少于10分钟；近视防控方面，电子屏幕单次连续使用不超过教学总时长的30%，教辅材料应符合对应的卫生标准；学习环境方面，倡导配备可调节课桌椅，教室照明符合国家标准并优先使用护眼灯具。这些要求聚焦“晚、长、屏、暗”等影响学生健康的关键变量，有助于从源头纠正不合理培训节奏，推动校外培训从“拼时长”转向“重质量”。 对策——指引同时对安全底线作出系统规定：培训用房不得使用居民住宅、地下室等空间，不满14周岁学员用房楼层不超过三层，消防通道不得堵塞；实现培训场所和过程监控全覆盖，监控内容云端存储不少于30天，并对封闭空间单独辅导作出明确限制，降低安全与纠纷风险。生活保障方面，未取得食品经营许可不得供餐，饮水设备需定期清洗消毒。学生管理方面，要求安排专人维护上下学秩序，低龄学员须由指定监护人接送，防范走失和交通风险；每学期至少组织一次应急疏散演练，并课前课后开展交通、防溺水、用电等安全提醒，提升自护能力。 在人员与教学导向上，指引强调把好入口关：学科类教师须具备教师资格证，非学科类人员需具备相应专业能力证明，并严格执行入职查询机制，禁止有违法犯罪记录人员进入行业；教学评价坚持立德树人，严禁以考试成绩作为评价学生的唯一标准，严禁体罚或变相体罚。对体育、科技实验、户外研学等高风险课程，要求配备专业指导人员并落实防护措施，提升专业化和规范化水平。 前景——业内人士认为，扬州此次以“健康底线”统筹时间管理、用眼卫生、场地安全、师资管理与应急机制，说明了从单点治理向系统治理的转变，也与促进学生全面发展、巩固减负成果的政策导向相衔接。下一步关键在落实与监督：一上，培训机构需把制度要求转化为可操作流程，建立可追溯台账和自查机制；另一方面，指引要求机构在显著位置公示主管部门投诉电话并明确培训类别，有助于引入社会监督，推动行业规范运行。随着规则落地和家校社协同增强，校外培训有望逐步回归育人本质，更好服务学生健康成长需求。
守护未成年人健康成长，既要提升校内教学效率，也要守住校外培训底线。扬州以“健康第一”为主线，对校外培训在时间安排、用眼卫生、场地安全、师资管理和应急机制等提出系统要求，体现出以制度保障成长的治理取向。随着措施落到细处、执行到位，校外培训将更好回归育人本质，让孩子把时间还给睡眠、运动与生活，把空间留给兴趣、探索与长期发展。