在编制和岗位混合的单位里，晋升往往变得复杂起来。大家一起竞争，事业编制的人常常被认为是“二等公民”。可是到了中层领导岗位的竞聘，公务员和事业编制的人就站在同一条起跑线上了。公务员有《公务员法》和“职务与职级并行”两条路可走，而事业编制的人只能依靠《事业单位人事管理条例》这个独木桥。 这个单位最初只是一个正处级事业单位，但因为工作需要，从各处抽调了很多事业编制的人来填补岗位。随着职能不断扩大，审批权也升级到了市级。编制部门只好重新核定单位为“行政机关”，导致“一套班子、两种身份”的现象出现。行政编、事业编、工勤编都在同一个单位工作，大家竞争领导岗位没有什么区别。 市编办最新的“三定”方案明确了这个单位的编制情况：行政编制有15名，事业编制有30名（包括管理岗、专技岗和工勤岗），内设机构有10个，正副科级领导职数有20个。这个方案并没有区分不同类型的编制，只要岗位有空缺，事业编制的人也可以报名。这样一来就会给人一种错觉：好像是公务员在排队，事业编制的人在插队。其实这只是同一岗位上的竞争规则。 单位里竞聘办公室副主任的条件对于公务员和事业编制的人来说是完全一样的：公务员需要满足科员满3年的条件，而事业编制的管理岗也需要满足9级满3年的条件。同样地，竞聘正科级负责人时也是如此：副科级满2年的公务员和管理岗8级满2年的事业编制竞争者站在同一个起跑线上。 如今这个单位里正副科级领导中事业编制的人反而比公务员多，原因就是公务员可以通过职级晋升提升工资档次。而事业编制的管理岗只能靠岗位等级微调来提升自己。但是专技岗和工勤岗还有职称、技能等级这些途径可以走。 国家层面已经明确要实行事业单位管理岗等级晋升制度，类似于公务员的“职级并行”。一旦这个制度落地实施，事业编制的人就能在管理岗位上看得见摸得着地前进了。这样一来，晋升天平就会变得相对平衡——公务员有职级晋升通道，事业编制的人有等级晋升通道；领导职务靠竞争来取得成功，非领导职务靠资历来获得机会。