问题——全球不确定性抬升下，各国普遍面临增长动能不足、产业链波动和投资信心偏弱等挑战。如何复杂外部环境中稳住预期、扩大高质量供给、畅通国内国际双循环，成为多国政策着力点。中国以更大力度推进高水平对外开放，强调以制度型开放提升规则、规制、管理、标准对接水平，在更广范围、更深层次上与世界共享发展机遇。 原因——一上，中国超大规模市场持续释放结构性需求，医疗健康、数字服务、航空航天等领域的升级需求不断扩大；另一方面，开放政策的可预期性与制度供给的连续性，为跨国企业提供了更清晰、可衡量的投资环境。以天津鹏瑞利医院为例，作为中国首家外商独资三级综合医院，开诊一年多已接诊来自24个国家和地区的300余名外籍患者，逐步形成面向华外籍人士与海外患者的服务通道。来自蒙古国的患者在此完成首次化疗后指标明显下降，显示跨境医疗需求正在与高质量服务供给加速对接。，航空制造与数字化服务共同推进。在空客天津A320系列飞机第二条总装线，首批飞机总装有序进行；其在华业务也向价值链上游延伸，获得增值电信业务许可后，将为航空公司提供飞机健康监测、预测性维修等数字化服务。这些案例表明，中国开放不仅是“引进来”，也在规则许可、数据服务、专业资质等关键环节疏通堵点，带动投资与产业升级同向发力。 影响——开放的叠加效应正体现在外资规模、结构与预期三上。商务部数据显示，2025年中国新设立外商投资企业70392家，同比增长19.1%；高技术产业实际使用外资2417.7亿元人民币，其中电子商务服务业、医疗仪器设备及器械制造业、航空航天器及设备制造业实际使用外资分别增长75%、42.1%、22.9%。从“量”的增长到“质”的优化，反映出外资更看重创新能力、供应链韧性与市场确定性。多地项目进展也显示外资加码趋势：韩国半导体设备企业STI百亿元智造基地落地广州，德国舍弗勒集团江苏太仓增资建设人形机器人数智工厂，美国礼来公司宣布未来十年在华投资30亿美元，完善口服制剂制造与供应体系。商会调查同样释放稳定信号：中国美国商会调查显示，近六成受访美资企业计划增加在华投资；中国德国商会调查中，93%的受访企业表示将继续深耕中国市场。业内观点认为，外资关注点正从传统要素成本转向“创新红利”和“制度型开放红利”，中国在全球产业体系中的角色正被继续强化为集市场、研发、供应链协同与全球创新合作于一体的综合性节点。 对策——推动高水平开放，关键在于以制度型开放增强透明度、稳定性和可操作性。2026年政府工作报告提出，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，传递出更明确的政策信号。回看近年节奏，从将“制度型开放”写入政府工作报告，到RCEP生效、出台对接国际高标准举措、全面取消制造业外资准入限制，再到海南自贸港封关运作推进，中国开放路径更强调规则对接与系统集成。下一步，需在三上持续发力：其一，围绕服务业开放和新兴业态监管，完善准入规则、资质互认与合规指引，降低制度性交易成本；其二，强化知识产权保护、数据跨境流动安全治理和公平竞争审查，稳定外资企业长期经营预期；其三，推动开放与产业政策、科技政策协同，鼓励外资更多参与研发创新、标准制定和供应链高端环节，形成“引资”与“引智”“引技”并进的格局。 前景——未来五年，中国将坚持开放合作、互利共赢，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制。随着居民消费升级、老龄化带来健康服务需求增长，以及制造业数字化转型加速，外资在医疗健康、数字服务、先进制造、绿色低碳等领域仍具广阔空间。开放的外溢效应也将更为突出：跨国企业在华布局不仅服务中国市场，也可能以中国为枢纽配置全球研发、制造与服务网络。可以预期，制度型开放的深化将进一步增强中国市场的确定性，为世界经济提供更多稳定性与增长动能。
开放不是权宜之计，而是面向未来的战略选择。外部环境越复杂，越需要以制度型开放提升规则透明度与政策稳定性，以更高效率的要素配置和更可预期的营商环境汇聚全球资源。中国持续扩大高水平对外开放，不仅为自身高质量发展提供支撑，也将为世界经济增长与合作共赢带来更多确定性。