问题——低空飞行需求快速增长与安全治理压力同步上升。
近年来，无人机在物流配送、航拍测绘、巡检应急、文旅消费等场景加速普及，飞行数量与主体规模持续扩大。
数据显示，截至2025年，上海累计登记无人机运营企业近800家，实名注册无人机约22万架，全年飞行量达320万余架次。
伴随产业扩张，“黑飞”“乱飞”、违规改装、越界闯入管制空域等隐患也随之暴露：一方面扰乱空域秩序、影响公共安全；另一方面也容易引发社会观感焦虑，制约低空经济在城市高密度运行环境中的规范化发展。
原因——“规模化应用”与“精细化治理”之间仍需补齐衔接环节。
一是城市空域结构复杂，通航、民航、应急救援、城市管理等多主体交织，既要保障效率也要守住安全底线，对信息共享与协同指挥提出更高要求。
二是消费级无人机门槛降低，部分用户对规则边界、禁飞区域、飞行责任认识不足，叠加个别侥幸心理，导致违法行为时有发生。
三是传统治理方式在“高频小规模、点多面广”的飞行活动面前，容易出现申报不便、监管滞后、处置链条不够顺畅等问题，客观上需要以制度、平台和服务能力同步升级来实现“管得住、放得开、用得好”。
影响——规则清晰与服务便利并举，有助于释放产业动能、降低系统性风险。
从治理效果看，上海公安部门截至2025年底共查处“黑飞”违法案件3366起，行政处罚3308人，“黑飞”数量显著下降，同时飞手及无人机机主主动登记数同比分别上升34.4%和44.9%。
这组数据表明，严执法与促登记相互作用，能够推动飞行活动从“被动纠偏”转向“主动合规”。
对产业而言，统一规则、流程透明、信息可查可用，将降低企业合规成本，提升运营可预期性，促进无人机在城市治理与产业服务中的规模化应用。
对公众而言，明确消费级无人机的适飞空域与体验区边界，可减少“哪里能飞、怎么飞”的不确定性，降低因误飞引发的风险与纠纷。
对策——以法规为底座、以平台为枢纽、以服务为牵引，形成全流程监管闭环。
自2月1日起，《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》实施，进一步明确相关部门职责和全流程监管要求，并配套出台低空飞行服务机构《运行手册》《服务指南》，推动管理从“经验治理”走向“制度治理”。
同时，上海市低空飞行服务中心将正式运行，面向用户提供飞行活动申请、空域信息查询、航行情报以及应急处置等一站式服务，使“能不能飞、如何申报、遇到情况怎么处置”有统一入口与明确路径。
在流程安排上，微型、轻型、小型无人机在适飞空域飞行，按规定完成注册登记后可免申报；在管制空域飞行，则需经空中交通管理机构批准后方可实施。
这种分类管理思路，既强调守住重点空域安全红线，也通过简化低风险场景程序提升便利度。
为更好承接大众消费需求，在空中交通管理部门支持下，世博文化公园、世纪公园、上海植物园被设为公众消费级无人机飞行体验区，为市民提供相对明确、可控的试飞环境，也为管理部门积累场景化治理经验。
在数字化支撑上，“上海市低空飞行综合监管服务平台”将于2月1日起上线，用户可通过“随申办”App等入口，一站式办理无人机登记、飞行申报、体验区预约等业务，实现“快速申报、一键放飞”。
平台还将面向特殊群体推出“适老化友好模式”，体现公共服务在效率之外对普惠性的考量。
执法端则将开展为期6个月的“净空”专项工作，依托智能监管系统强化精准执法，重点盯防非法改装等严重违法行为，并加大典型案例曝光力度，以持续高压态势巩固治理成效、形成震慑。
前景——在安全底线更牢的基础上，低空经济有望进入“规范扩容”的新阶段。
随着法规落地、平台上线和服务中心运行，上海低空飞行管理将呈现“服务更前置、监管更精准、处置更快速”的特点：对企业来说，有利于开展常态化、可复制的城市低空运营；对公共管理来说，有利于把风险控制在萌芽状态，把资源投入到高风险点与重点时段；对城市治理与应急体系来说，有利于推动无人机从“零散使用”向“体系化应用”升级。
下一步，如何在更多应用场景中完善空域精细化划设、提升跨部门协同效率、健全信用约束与责任追溯机制，将成为推动低空经济高质量发展的关键看点。
上海此次推出的低空飞行综合监管体系，是我国低空经济治理的一次重要实践。
通过制度创新、技术赋能、精准执法和人性化服务的有机结合，上海找到了促进产业发展与维护公共安全的平衡点。
这套体系的成功实施，不仅将有效规范上海低空飞行秩序，为低空经济的健康有序发展奠定坚实基础，也为全国其他城市提供了可借鉴的经验。
随着低空经济成为国家战略性新兴产业，上海的这一探索必将为我国低空经济的规范化、制度化发展树立标杆，推动整个行业向更加成熟、更加安全的方向迈进。