一段时期以来，部分行业和地区出现低价抢单、无序扩产、违规补贴等现象，导致"内卷式"竞争加剧、市场秩序混乱、资源配置效率下降。建设全国统一大市场、推动高质量发展，对规范政府经济促进行为、维护公平竞争提出了更高要求。近期多部门接连发声并部署专项工作，标志着政策着力点正从短期行政纠偏转向以制度规则稳定预期、以法治手段塑造竞争生态。 问题所在： 从"拼政策"到"拼底线"，无序竞争抬升了治理成本。部分地方在招商引资中以税费、土地、能耗、电价等优惠甚至举债补贴换取项目落地，个别还通过"抽屉协议"规避监管；一些企业在供需失衡背景下以低价冲量、无序扩产，导致价格信号失真、劣币驱逐良币。这些行为削弱了市场在资源配置中的决定性作用，容易诱发地方保护、市场分割和跨区域壁垒，影响统一大市场建设的系统推进。 深层原因： 激励机制与发展压力叠加，阶段性供需矛盾显现。我国税收结构中增值税占比较高，按生产地原则分享，客观上强化了地方对"把产能落在本地"的激励，推动招商引资竞争趋于激烈。此外，部分行业经历快速扩张，供大于求矛盾凸显，企业通过价格战维持产能利用率，深入放大无序竞争效应。鉴于此，若政府行为边界不清、补贴管理制度不健全、监管协同不充分，就容易形成"政策竞赛—成本转移—再竞赛"的循环。 长期影响： 短期看似"抢到项目"，长期可能透支财政与产业韧性。低价无序竞争压缩企业合理利润空间，挤出研发投入与质量提升，削弱产业链竞争力；违规补贴加重地方财政运行压力，诱发风险累积；地方保护和市场分割抬高制度性交易成本，影响要素流动与配置效率。更重要的是，若规则执行不严，市场主体预期容易被扰动，企业可能把精力更多用于"找政策""拼关系"，而非"拼技术""拼效率"，不利于形成以创新和价值创造为导向的竞争格局。 治理对策： 以清单化、法治化、协同化推动从"纠偏"到"治本"。国家发改委提出，把市场运行调控重点放在推进全国统一大市场建设上，综合整治"内卷式"竞争，推动从"卷价格"向"优价值"转变，包括加强产能调控、化解供需矛盾，细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界，规范地方经济促进行为，加强重点行业价格监管，依法治理低价无序竞争。市场监管部门强调，将深入实施公平竞争审查制度，强化对滥用行政权力排除、限制竞争行为的执法，持续破除地方保护和市场分割。财政部明确，对违规补贴行为坚决纠正，已会同有关部门建立专班开展专项整治，完善信息共享和监管协同，健全财政补贴规范管理制度，压实属地责任。 从制度供给看，全国统一大市场建设条例、妨碍建设全国统一大市场事项清单以及地方招商引资鼓励和禁止事项清单等规则文件被提上日程，有望以更明确的"红线、底线"划定政府行为边界，提高治理的可预期性和可操作性。针对涉企执法、招标投标等重点领域的规范整治同步推进，旨在从源头减少"选择性执法""不合理限制"等对市场统一的干扰。地方层面也在跟进部署，部分省份提出规范招商引资、强化招投标整治、加大壁垒破除力度，表达出向规则竞争、环境竞争转型的信号。 发展前景： 竞争从"要素比价"走向"制度比优"，统一大市场建设将形成更强牵引。随着清单制度、补贴规范、价格监管与公平竞争审查执法形成合力，地方"拼优惠、拼补贴"的空间将被压缩，企业依靠低价无序竞争"换市场"的路径也将受到约束。政策导向将更强调以创新驱动、质量提升、品牌建设、服务能力和产业链协同来赢得竞争优势，鼓励地方把精力投向营商环境优化、公共服务供给、法治保障完善和要素市场化配置改革。短期内，部分行业和地区可能经历调整阵痛，但从中长期看，有利于稳定预期、提升全要素生产率、增强经济循环的畅通性与安全性，为高质量发展提供更坚实的制度支撑。
规范招商引资行为是深化市场经济体制改革的关键一环。此次多部门协同发力表达出明确信号：中国经济高质量发展必须依靠制度创新而非短期刺激。随着全国统一大市场建设的推进，"放管服"改革将持续深化，一个更加开放、规范、有序的市场环境将为构建新发展格局提供坚实支撑。