问题——城市中心“闲置基坑”成治理难点。 长沙市雨花区城南路与韶山路交汇处一处地块——紧邻医疗机构与主干道路网——区位重要却长期“沉睡”。该地块原为深度超过10米的闲置基坑，积水滞留带来安全风险与环境隐患，同时对周边交通组织、城市面貌与公共服务承载造成持续影响。由于地块权属分散不同单位之间，开发利用迟迟难以推进，成为城市更新中典型的“存量难题”。 原因——权属碎片化叠加规划利用难，市场难以自发破解。 从存量土地盘活的实践看，老城区或成熟片区的低效用地往往伴随历史遗留权属、用途差异与利益诉求不一致等问题，导致“单一主体、单一地块、单一出让”的传统供地方式难以适配。尤其在地下空间开发上，确权边界、功能复合、建设时序与投资回收机制更为复杂，单靠市场主体分散推进，容易出现协调成本高、公共性不足、长期搁置等情况。 影响——从安全到效率，低效空间抬高城市运行成本。 此类地块处于城市关键节点，长期闲置不仅造成土地资源浪费，也会在雨季积水、基坑边坡诸上形成安全风险；交通组织不畅、停车供给不足继续放大医院周边的拥堵压力，影响民生就医体验与城市运行效率。更重要的是，土地资源趋紧背景下，若不能把“存量”转化为“增量”，城市更新将面临空间供给不足与公共服务补短板压力并存的矛盾。 对策——以“组合供应”打通地上地下，形成系统性破局。 据了解，此次成交项目以“地表+地下”空间组合供应为抓手，推动权属整合、规划统筹与功能协同。自然资源部门牵头，土地储备机构依法收储并整合分散土地使用权，多部门在规划、设计、评估等环节协同发力，降低协调成本、提升供给效率。在供应模式上，不再把地下空间视作地上开发的“附属”，而是纳入同一套规划体系，实行统一设计、整体出让与复合利用：一上提高竖向空间配置效率，提升稀缺土地的综合承载；另一方面为地下空间的独立确权、市场化出让与复合功能开发提供可复制的操作路径。 在公共导向上，项目强调综合效益统筹，围绕医院周边交通组织优化，通过地下空间增配公共服务与停车等设施，在推进开发建设的同时同步化解安全隐患、缓解交通压力，实现社会效益与经济效益相互促进。 前景——从“首单”到“体系化推进”，城市更新有望提质增效。 近年来，湖南持续推进自然资源资产组合供应改革，建立跨部门协同机制，完善“1+N”制度框架，推动要素市场化配置改革向纵深发展。对应的改革实践已在多类型场景中落地，既服务城市更新，也助力文旅发展、乡村振兴等领域，体现出以制度创新释放存量价值、以空间重构承接高质量发展的改革取向。业内人士认为，随着试点项目分批推进，组合供应有望在更多权属复杂、功能复合、公共需求突出的片区推广应用，推动土地利用从“平面扩张”转向“立体集约”，为城市治理现代化提供更坚实的资源支撑。
长沙这个基坑的蜕变表明，城市高质量发展需要创新思维和制度突破。通过系统整合生产要素，推动土地立体开发和复合利用，"向存量要效益"正从理念变为现实。这为破解城市发展难题提供了有益借鉴。