问题——关键节点上的“如何起飞” 1984年前后，我国沿海开放步伐加快；青岛被列入全国14个沿海开放城市之一，机遇与压力同步到来：一方面，开放城市需要尽快形成可复制、可推广的发展抓手；另一方面，青岛产业体系、港口能级、人才供给诸上仍需补齐短板。站新一轮开放的起跑线上，青岛亟须一位既熟悉宏观经济运行、又能推动政策与项目落地的“操盘者”，以在最短时间内把开放优势转化为发展胜势。 原因——从省级经济工作经验到城市治理能力的转换 刘鹏生于1924年，长期在省级经济部门工作，历任省经委、计委涉及的领导职务，并在副省长任上兼任省经委主任，熟悉计划、投资、产业布局与项目审批等关键环节。1984年7月，他以山东省委常委、副省长身份主持青岛市委工作，1985年3月正式担任市委书记。把一位年过六旬、且在经济管理一线历练多年的干部安排到开放前沿城市，体现出在关键时点以“懂经济、善协调、能攻坚”的干部配置来应对开放新任务的考量。 影响——以“争取”打开空间，以项目塑造新动能 在工作方法上，刘鹏强调改变等待式、被动式作风，要求增强主动对接和向上争取意识，推动政策、资金和试点机会向青岛集聚。这个取向契合开放初期城市竞争的现实：谁能更快拿到政策工具、更早落地重大项目，谁就能率先形成可持续的产业与要素集聚。 在教育与人才平台上，青岛大学的筹建成为重要标志。相关人士此前推动高校建设时，青岛一度与机会擦肩。刘鹏了解情况后加快沟通协调，并争取省级层面支持，推动关键推动者再次到青岛推进工作，使筹建进程加速。1984年12月，教育主管部门批准筹建青岛大学，1985年7月举行奠基仪式。高等教育平台的建立，不仅丰富城市公共服务体系，更中长期为产业升级、科技创新和人才集聚提供支撑，为开放型城市从“港口与工厂”向“产业与人才”并重转变奠定基础。 在基础设施与开放通道上，港口能级提升直接关系到开放城市的外向型经济承载力。1985年8月，国家计委批准前湾港一期工程建设并列入国家重点工程，项目投资规模大、建设标准高，包含深水泊位等关键能力建设，并通过引入外部资金解决大体量投入需求。这项目的推进，体现出当时在全国港口体系加速布局背景下，青岛以重大工程提升枢纽地位、增强区域辐射能力的战略选择。港口建设带来的不仅是吞吐能力提升，更重要的是带动临港产业、贸易物流与相关服务业发展，形成开放城市的“硬支撑”。 对策——以开放导向的治理方式推动系统性跃升 从当时实践看，开放城市要把机遇转化为增长动能，关键在于形成一套围绕项目与要素的系统化推进机制：一是强化对上沟通与政策研究，及时把国家开放政策转化为地方可执行的方案；二是以重大项目为牵引，统筹土地、资金、审批与配套，提升落地效率；三是同步布局教育、科技、人才等“软支撑”，避免开放发展陷入低端扩张；四是把港口、产业、城市功能共同推进，形成“通道—产业—城市”相互促进的格局。刘鹏任内形成的主动争取、集中攻坚的工作导向，为当时青岛在开放初期抢占先机提供了现实路径。 前景——从历史经验看当下开放型城市竞争新命题 刘鹏于1989年卸任青岛市委书记。回望青岛在开放初期的关键动作，可以看到一条清晰逻辑：在政策窗口期，用更高水平的基础设施与更强的人才供给能力，构建面向未来的城市竞争力。放到今天，这一经验依然具有启示意义——外部环境和竞争方式虽已变化，但“以开放促改革促发展”的主线未变。面对全球产业链重构、科技革命加速与区域协同深化，开放型城市更需要在制度型开放、现代化港航服务、产业创新生态和高水平人才体系上持续发力，把“争取来的机会”转化为“内生的能力”，以更高质量的供给适配更高水平的开放。
城市发展往往取决于能否把握关键机遇期；青岛在开放初期的实践表明，只有将政策优势转化为制度优势和创新优势，才能在竞争中赢得主动。该经验对当前推进高水平开放仍具借鉴意义。