法治护航营商、绿色引领发展——十四届全国人大四次会议第三场"部长通道"三部门负责人回应社会关切,聚焦立法优化、资源管理与生态治理新部署

问题——高质量发展进入关键阶段,制度供给、空间治理与生态环境改善同步面临新课题。

一方面,部分领域仍存在地方保护、隐性准入门槛、“内卷式”竞争等现象,影响资源要素顺畅流动与企业预期稳定;涉企行政执法不规范、随意性等问题虽非普遍,却容易对企业经营和群众权益造成“点状但致命”的冲击。

另一方面,城镇化与产业布局调整带来用地用海需求增长,城市扩张冲动与低效用地、粗放开发的矛盾仍需约束与引导。

生态环境治理方面,蓝天保卫战、水环境质量提升等成果需要巩固,重污染天气治理仍是难点,农村和县域水环境治理短板也亟待补齐。

原因——上述问题的背后,既有发展阶段转换带来的治理需求升级,也有治理体系与治理能力现代化推进过程中的结构性矛盾。

全国统一大市场建设向纵深推进,对规则统一、标准一致、执法协同提出更高要求;新业态新模式加速涌现,人工智能、低空经济等领域发展迅猛,既需要鼓励创新的制度空间,也需要相匹配的安全与秩序框架。

国土空间治理从“增量扩张”转向“存量提质”,要求在主体功能区战略下更精细地统筹生产、生活、生态空间。

生态环境治理则从“攻坚突破”迈向“系统巩固”,需要源头减排与结构调整并重,以更精准的监测和更科学的治理支撑持续改善。

影响——政策与制度回应的力度,将直接关系市场预期、产业升级与民生福祉。

立法与执法的规范化程度,决定了企业能否在稳定、透明、可预期的制度环境中公平竞争,也关系到创新要素能否加速集聚。

国土空间规划的科学实施,影响产业布局效率、城市品质与风险防控能力,直接关联耕地保护、生态安全和高质量城镇化。

污染防治的成效,关乎人民群众对美好生活的获得感,也将通过倒逼机制推动产业结构、能源结构、交通运输结构绿色低碳转型,为培育新质生产力拓展空间。

对策——围绕社会关切,相关部门从“立规则、强约束、重协同、提效能”多维发力。

司法行政部门明确,今年政府立法将突出优化营商环境、促进科技创新、保障民生、服务保障高水平对外开放等重点方向。

在优化营商环境方面,将推进全国统一大市场建设条例制定,着力破解地方保护、不当设置准入条件和恶性竞争等问题;在科技创新方面,加快研究推进人工智能、低空经济等领域立法进程,并推进道路交通安全法修订、空域管理条例制定等,以更好适配新业态发展与安全治理需要。

针对涉企行政执法,相关举措强调健全长效机制,持续纠治突出问题,加强执法规范化建设,完善行政裁量权基准制度,推动执法标准统一,并以信息化手段在全国推行行政检查“扫码入企”,提升透明度与可监督性,减少随意检查、重复检查对企业经营的扰动。

自然资源管理方面,将加快推进不动产登记“跨省通办”,便利群众与企业办事,并以实事求是的态度推动解决林地与耕地矛盾等历史遗留问题。

在空间治理上,强调强化主体功能区战略实施,进一步细化优化功能分区,完善政策支撑,鼓励各地发挥比较优势、因地制宜发展特色产业,同时对国土空间规划开展动态监测,坚决遏制城市无序扩张和“摊大饼”式发展,提高土地利用效率与城市治理水平。

面向“十五五”时期,海洋经济高质量发展被置于更重要位置。

数据显示,2025年海洋生产总值已突破11万亿元,占国内生产总值比重达到7.9%。

下一阶段将更注重“人海和谐”,在严格保护海洋生态的前提下,拓展海洋文旅等新场景新业态,推动海洋经济由规模增长向质量效益提升转变。

生态环境治理方面,围绕“十五五”污染防治攻坚重要目标,着力继续降低重污染天气发生天数,坚持系统治理、源头治理,突出标本兼治、治本为主。

抓住碳达峰关键窗口与生态环境法典出台的制度机遇,推动产业、能源、交通运输结构绿色低碳转型,与发展新质生产力协同推进。

水环境治理将进一步向农村、县城等薄弱区域延伸,计划有针对性增设200多个国家控制监测点位并配套省级点位,推动小微水体治理更精准更可持续。

生态环境监管方面,加快推进数字化、智能化、信息化应用,通过更客观的监测、更精准的执法提升监管穿透力与有效性。

以环境DNA检测技术为例,相关芯片可对重点断面水生生物进行快速识别,为水生态恢复提供数据支撑,也为科学决策提供更坚实的证据链。

前景——从“规则供给”到“空间治理”,从“污染攻坚”到“系统提升”,一系列部署体现出以法治稳定预期、以规划优化布局、以科技强化监管的治理导向。

可以预期,随着全国统一大市场规则体系进一步完善,涉企执法机制更加规范透明,市场主体活力将得到更充分释放;随着国土空间治理更精细、约束更刚性、监测更动态,资源要素配置效率将持续提升;随着污染防治向深水区推进并加强数字化支撑,生态环境质量改善将更具稳定性与可持续性。

多部门协同发力,将为经济社会发展全面绿色转型提供更强制度保障与治理支撑。

从这场"部长通道"的丰富信息中可以清晰看到,法治正成为国家治理的关键词。

三位部长的回应既直面现实痛点,又谋划长远发展,展现出政府部门以系统思维破解复杂问题的治理智慧。

在迈向中国式现代化的征程中,这种坚持问题导向、注重制度创新的施政理念,必将为高质量发展注入更强劲的法治动能。