问题 推进"十五五"时期经济社会发展，关键之一在于把国内大循环更做强做优做畅。涉及的建议明确提出"促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式"，这发出鲜明信号：内需将更有力地成为经济增长的稳定支撑。 现实中，我国制造业规模和综合竞争力处于世界前列，但有效需求不足、居民消费率偏低、国内供需循环存在堵点等问题仍较突出，制约了经济循环效率与增长质量。 原因 从发展阶段看，随着人均国内生产总值接近中高收入国家门槛，过去依赖外需带动、投资扩张的增长方式边际效应在递减。外需波动时，出口放缓容易导致企业预期转弱、就业与收入承压，进而影响国内消费和投资意愿。对超大规模经济体而言，过度依赖外循环并不可持续，增强内生增长能力成为必然选择。 从结构矛盾看，供需之间呈现"规模上供强需弱、质量上供弱需强"的特征。我国传统实物商品供给较充裕，标准化、规模化生产能力强，但高端产品、个性化产品和高品质服务供给仍存在短板。居民消费需求已从"有没有"转向"好不好"，从"基础满足"升级为"品质体验"。若供给端仍主要适配外部市场需求，就容易在国内形成"买不到、买不优、买不便"的结构性错配，抑制潜在需求释放。 从消费基础看，居民消费率处于低位运行，存在较大提升空间。2024年我国居民消费率约为39.9%，与部分主要经济体相比仍有10至20个百分点差距。国际经验表明，人均GDP超过1万美元后，居民消费率往往会在较高水平区间内保持相对稳定。我国消费率偏低既意味着需求不足的现实压力，也意味着扩大内需存在可持续的政策与市场空间。党的二十届四中全会提出把居民消费率明显提高作为高质量发展重要目标，指向的是发展模式和增长动力的深层重塑。 影响 若内需潜力未能有效释放，供给优势难以充分转化为增长优势。产能与技术能力强，但需求端跟不上，会削弱企业扩大再生产的动力，影响产业链向高端跃升的节奏，也会加大就业和收入增长的不确定性。 若供需错配长期存在，经济运行效率会受到影响。供给端"量大但不够优"，需求端"升级但买不到合适"，将导致资源配置效率下降、部分领域重复建设与无效供给增加，最终影响高质量发展的成色。 若对外部环境依赖度较高，在全球增长乏力、贸易摩擦增多的背景下，经济更易受到外部冲击，宏观调控难度随之增大。以国内大循环为主体、内需拉动为支撑，有利于增强经济韧性与抗风险能力。 对策 打通国内供需循环，关键在于同时做好"扩需求"和"提供给"，在结构层面实现更高水平的动态平衡。 一是把扩大居民消费作为战略重点，着力提高居民消费能力和消费意愿。坚持就业优先导向，稳定和扩大中等收入群体，促进工资性收入合理增长，完善收入分配制度。同时更加注重通过完善公共服务、减轻家庭在教育、医疗、养老等的负担，提升居民消费的可持续性与安全感。 二是突出服务消费的拉动作用，推动消费结构升级与产业结构升级相互促进。近年服务性消费增长快于商品消费，成为带动消费扩容的重要力量。2020年至2024年居民人均服务性消费支出年均增长较快，2024年服务性消费支出占比接近半数，对消费增长贡献显著。下一步应加快补齐高品质服务供给短板，围绕文旅、体育、健康、养老、家政、托育等领域扩大有效供给，优化消费环境和市场秩序，推动服务业标准化、品牌化、数字化发展。 三是以供给侧结构性优化适配国内需求升级，把"供强"转化为"供优"。引导企业从单纯追求规模向追求质量、效率与品牌转变，强化技术创新与产品迭代，增加高端产品和优质服务供给。推动制造业与服务业深度融合，发展新型消费场景和新业态新模式，以更精准的供给对接多样化需求。 四是围绕"堵点"推进制度性改革与环境改善，让消费更便利、成本更可控、体验更安心。完善现代流通体系、降低物流和渠道成本，进一步规范平台经济和市场竞争秩序，强化消费者权益保护，减少"隐性门槛"和交易摩擦。同时更好发挥财政、金融工具对扩内需的支持作用，引导资源投向能扩大就业、提升供给质量和改善民生的领域。 五是抓住人口结构变化带来的新需求，培育新增长点。人口老龄化加速既是挑战也是机遇。2024年我国60岁以上人口规模已接近3亿，未来占比仍将上升。银发经济是分层、多元的需求集合。面向低龄活力老人，可重点发展旅游休闲、教育培训、文化娱乐、智能设备等"享受型"消费；面向高龄群体，则应完善医养结合、康复护理、适老化改造等服务体系，形成更稳定、更可持续的服务消费增量。 前景 面向"十五五"，以国内大循环为主体并不是关起门来搞建设，而是在更高水平上统筹国内国际两个市场、两种资源，通过增强内需主动力提升经济韧性。随着居民消费率逐步提高、服务消费扩容提质、供给质量加快提升，国内供需循环有望实现更高水平的再平衡。在稳就业、促增收、强保障、优供给等政策合力推进下，消费对经济增长的基础性作用将进一步巩固，内生动力将更可持续，发展主动权将更牢牢掌握在自己手中。
从"世界工厂"到"世界市场"的转型，不仅是中国经济发展的必然选择，更是大国经济走向成熟的必经之路。"十五五"规划的内需战略部署，既着眼当下稳增长需要，更立足长远发展格局，其成功实施将重塑中国经济的内生动力系统，为高质量发展开辟更广阔空间。这场深刻的经济转型，考验着政策智慧，也孕育着新的历史机遇。