问题——跨境要素流动仍存“最后一公里”堵点 粤港澳大湾区从“基础设施互联互通”加快转向“规则机制衔接对接”的过程中，一些直接影响企业办事效率和居民跨境生活体验的问题仍较突出。林至颖在调研中发现，河套深港科技创新合作区深港两侧园区在商事登记制度、信息共享、材料互认等仍有差异，港资企业进入内地市场往往需要重复提交材料、分别办理手续，影响创新资源跨境配置效率。 跨境金融服务上——跨境支付通已具备制度基础——但与内地部分主流电子支付平台的对接仍不够便捷，跨境汇款流程顺畅度以及部分场景下的费用、额度体验上仍有改进空间，影响普惠性和覆盖面。 能源领域上，香港本地缺乏炼油能力，成品油供应高度依赖外部稳定来源，国际市场价格波动和运输成本变化容易传导至民生与航运贸易环节，稳定、可预期的供港保障机制仍需完善。 原因——制度差异与系统割裂制约制度红利释放 业内人士认为，上述问题既与跨境治理体系复杂、政策口径不一等客观因素有关，也与数字化协同不足、数据共享机制不完善对应的。以河套合作区为例，两地商事登记的法律依据、监管流程、信息采集标准等上存差异，导致登记备案难以实现“一次提交、两地通行”。跨境支付上，两地金融监管制度与支付清算体系不同，平台接入、风控合规与技术标准需要安全可控前提下更磨合。能源供应上，成品油出口配额管理与区域实际需求之间仍需更精细的衔接，以增强供应稳定性和市场预期。 影响——效率、成本与预期共同作用，关乎湾区竞争力 跨境登记和支付体验看似是“办事小事”，实则关系到企业落地成本、资金周转效率、创新要素流动速度，以及对区域营商环境的综合评价。河套合作区作为深港科技创新合作的重要平台，其制度便利程度直接影响创新企业集聚和科研成果转化效率。跨境支付的便利化不仅影响居民消费、旅游、教育等日常场景，也关系到中小企业跨境结算与服务贸易活跃度。能源稳定供给则与交通运输、建筑施工、物流配送及港口航运等行业运行紧密相关，对香港巩固国际航运与贸易中心地位、保障民生稳定特点是基础性意义。总体来看，若上述堵点长期存，可能削弱政策协同效应与市场主体信心，进而影响大湾区在全球产业链供应链重构中的综合竞争力。 对策——聚焦“可复制、可推广”的制度创新与场景落地 围绕河套合作区建设，林至颖提出探索试点“跨境通办、一地两注”的登记机制，即港资企业一次提交材料即可同步完成深港两地园区主体登记备案，减少重复审批和材料往返，提升规则衔接与信息互通效率。受访代表认为，这类制度创新的关键在于建立标准统一、数据互认、责任清晰的协作机制，在依法合规基础上通过流程再造提升效率，并为更大范围的跨境政务服务协同提供可复制经验。 在金融互联互通上，他建议推动内地电子支付平台更好接入港澳跨境支付通，完善支付场景覆盖与用户体验，提升双向汇款便利度，让制度红利更直接转化为企业和居民的实际获得感。业内分析指出，风险可控、监管协同与数据安全底线明确的前提下，拓展互联互通应用场景，有助于带动人员往来、消费市场与服务贸易活跃，推动规则对接进一步落到实处。 在能源保障上，林至颖建议根据香港实际需求对供港成品油出口配额进行单列保障，增强稳定供给能力、降低综合成本，提高市场预期的确定性。同时，围绕国家加快构建清洁低碳、安全高效新型能源体系的部署，他提出发挥香港应用场景多、市场密度高，为充电技术、氢能等新能源产业提供先行试点空间，既服务本地绿色转型，也为相关技术的规模化应用与国际展示提供窗口。 前景——从“硬联通”到“软联通”，再到“心联通” 回顾“十四五”以来大湾区发展，跨江跨海通道、口岸设施等“硬联通”持续完善，规则衔接、机制对接等“软联通”不断推进。面向“十五五”，受访代表提出更高期待：制度协同基础上进一步促进“心联通”，让居民在区域内生活、工作、学习与消费获得更高效的“一日往返”城市圈体验。此外，粤港澳三地在大型赛事活动协同组织上积累的经验，也可为承办更多国际会议、文化演出及经贸活动提供借鉴，通过城市群协作提升整体营商环境与国际影响力。 林至颖用“含港量”概括未来五年的愿景。他认为，区域形成合力的关键于优势互补、协同增效。随着广东推动制造业与服务业协同发展，香港的生产性服务业在金融、航运、贸易、专业服务等上具备优势，可与内地高端制造、科技创新形成更紧密的分工协作，共同开拓国际市场。提高内地发展的“含港量”，本质上是以更高水平的开放合作用好香港所长、服务国家所需，也为更多地区在不同领域更好发挥香港优势打开空间。
从维多利亚港到珠江口，大湾区城市群正在书写新时代的“双城记”。林至颖代表的建议提示我们，区域协同发展既需要基础设施的支撑，更依赖制度创新打通细节环节。当“一国两制”的制度优势通过更精准的规则设计转化为发展动能，“含港量”提升的不仅是大湾区的经济活力，也将为国家高水平开放拓展更大空间。这片热土的探索实践，或将为全球城市群治理提供新的中国经验。