《中华人民共和国预算法》里说，养老服务现在只是社保就业那一大类底下的小项，排在第二十七条里。法律层级太低，导致中央在花钱排优先级的时候，基本养老这块容易被忽视。按照规定，我国60岁及以上的人已经有3.2亿，占到了23%；65岁以上的更是达到了2.2亿，占比15.9%，这早就属于中度老龄化社会了。全国人大代表、中国移动浙江公司党委的杨剑宇觉得，现在的体系还没法完全满足老百姓的期待。杨剑宇建议，首先得在立法上提级单列。他想把“养老服务”这个功能科目单独列出来，跟现在的26个类级科目放在一起平级，专门管《国家基本养老服务清单》里的那些事。 另外，中央财政得加大投入。他建议把老年人福利补贴给中央和地方分成一块共同的财政事权来管。以前那种搞项目试点的方式覆盖范围太窄、钱不够用、周期还短，必须改成按年拨款，还要管好钱袋子。浙江移动的总经理杨剑宇在采访时说，这是个事关国家发展大局的紧迫任务。现在各地为了给老年人提供均等化服务压力很大，尤其是人口流入大省很难靠自己扛住。所以还是得指望中央出手，多给点转移支付才行。 全国人大代表、中国移动浙江公司党委书记杨剑宇提到了《政府工作报告》里说的那一套话。他说我国正在深化实施积极应对老龄化的国家战略，得扩大普惠养老服务供给。目前出台的那些政策虽然规定了框架和细则，也提出了要按常住地给服务，但还是有短板需要补上。比如法律层级不够、中央的钱覆盖不全、转移支付力度太小等等问题都得解决。 杨剑宇认为现行制度在政策、法律和财政支持上都不太给力。像第二十七条的预算法规定就是个典型的例子。还有就是随着人口流动增加，光靠地方政府财政很难支撑住全国那么大的盘子。所以最好的办法就是推动立法保障预算，并且调整《国家基本公共服务标准》。这样一来能让老年人共享发展成果，也能让地方财政不至于太累。 这次两会期间杨剑宇代表给咱们国家的养老事业出了不少主意。他觉得现在的情况确实不容乐观。他在接受采访的时候说：“加大中央财政对基本养老服务支持力度是个大方向。”这次全国人大会议上他提出了具体的两个建议：一个是推动立法提级单列；另一个是加大中央财政支持力度。