问题——作为黄河上游重要生态屏障，甘肃生态环境本底相对脆弱，传统产业占比不低，资源能源结构偏重，绿色低碳转型既是守护生态安全的必答题，也是提升发展质量的关键题。如何持续改善生态环境质量的同时，把生态优势转化为产业优势、发展优势，考验治理能力与路径创新。 原因——“十四五”以来，甘肃把减污降碳协同增效作为推动结构调整和转型升级的重要抓手：一上，紧扣国家碳达峰碳中和战略安排，主动融入全国碳市场建设，推动重点排放单位依法履约、以市场机制倒逼节能降碳；另一方面，探索把生态环境治理与产业开发兼顾，通过金融工具、项目机制和示范创建，拓宽生态产品价值实现通道，增强地方与企业参与绿色转型的内生动力。 影响——从环境质量看，主要指标持续向好：2025年空气质量综合指数较“十三五”末改善4.9%；全省74个地表水国控断面水质优良比例达97.3%，实现无劣Ⅴ类水体，反映出污染治理与生态修复成效更巩固。 从市场机制看，碳交易对绿色转型的撬动效应逐步显现。“十四五”期间，甘肃组织22家发电企业连续三个履约周期完成配额清缴，并指导钢铁、水泥、铝冶炼等39家企业完成扩围后的首次履约，累计清缴配额5.82亿吨，形成配额盈余365万吨。通过市场化交易，全省累计成交二氧化碳1893.67万吨、交易额11.88亿元，为企业技术改造、管理升级和节能降耗带来直接资金回流，传递出“减排有收益、绿色可变现”的信号。 从要素供给看，气候投融资与自愿减排项目为绿色项目落地提供了新支点。甘肃已评价认定57个气候投融资项目，其中21个项目获得授信159.4亿元、到位贷款81.46亿元；8个温室气体自愿减排项目完成登记公示，预计年均减排二氧化碳64万吨、年均收益超5000万元，为生态产品价值实现打开新空间。 从治理模式看，EOD模式加快推进，生态治理与产业导入形成联动。全省已有11个EOD项目纳入国家支持项目库，总投资221.8亿元，带动绿色环保产业产值同比增长30%，并推动一批龙头企业与重点项目在甘肃布局。另外，平凉市、清水县、卓尼县等21地获国家生态文明示范创建命名，示范带动效应不断放大。 对策——面向“十五五”开局之年，甘肃提出以碳达峰碳中和为牵引，合力推进降碳、减污、扩绿、增长：一是继续深化参与全国碳市场和温室气体自愿减排市场交易，强化重点行业企业履约能力建设与数据质量管理，提升市场运行规范化水平；二是深化减污降碳协同创新试点，推动重点行业节能降碳改造与污染物深度治理一体推进，减少“头痛医头、脚痛医脚”；三是建立气候投融资产融对接平台，完善绿色金融支持机制，促进资金精准流向清洁能源、节能改造、绿色制造与生态修复等领域；四是完善省级EOD项目库建设，推动生态环境治理与关联产业融合发展，形成可复制、可推广的项目化路径。 前景——随着全国碳市场扩围、规则体系逐步完善，碳定价机制对产业升级的牵引作用将进一步增强。对甘肃而言，未来竞争力不仅取决于资源要素，更取决于绿色能源消纳能力、低碳技术应用水平与生态产品供给能力。若能把碳市场收益、绿色金融支持与EOD项目落地形成闭环，将有望在守住生态安全底线的同时，培育绿色增长新动能，推动“点绿成金”从个案探索走向系统集成。
甘肃的实践证明，生态保护与经济发展可以相互促进。通过制度创新激活生态价值，西部地区完全能够在保护中实现发展升级。未来还需完善政策、加强科技支撑、扩大社会参与，让绿色发展成为常态。（完）