问题——国际科技合作环境为何“变得更难”。 当前，新一轮科技革命与产业变革加速推进，全球创新链、产业链、供应链深度交织，但国际科技合作的不确定性明显上升。部分关键技术与工具的获取门槛提高，合作规则更为复杂，技术扩散与成果共享的外部环境趋于收紧。另外，越来越多国家希望在数字化转型、产业升级和民生改善中获得技术支撑，却在规则、成本和平台资源上受到现实限制。国际科技体系正从“促进扩散的制度框架”转向“竞争博弈的关键场域”，此变化对各国科技发展路径与国际合作方式提出了新挑战。
科技创新的竞争，归根结底是规则和制度的竞争；中国需要在巩固技术能力的同时，更主动参与国际科技治理，推动形成更公平、开放、包容的国际科技合作秩序。这既是推进科技自立自强的现实需要，也有助于为全球科技进步和共同发展提供更多支撑。在新的形势下，中国有条件也有责任在国际科技体系中发挥更积极作用，推动全球科技事业朝着更均衡、更可持续的方向发展。