11月29日18时，7名成年人和6名未成年人在昌平区十三陵镇未开放区域登山时失联，触发全市四级应急响应。经过9小时连夜搜救，13名被困者于次日凌晨3时全部获救。同日22时，大杨山山区再次发生险情，3名成年人因体力透支被困，森防大队历时8小时将其转移至安全区域。两起事件中，救援部门累计投入专业力量逾百人次，使用无人机、热成像仪等设备，展现了首都应急救援的快速响应与协同能力。事件处置也暴露出户外活动管理中的突出问题：部分登山者风险意识不足，违规进入未开发、未开放区域的情况仍然存在。昌平区应急管理局负责人介绍，2025年该区已发生类似险情11起，较去年同期增长37%，消耗公共安全资源约230万元。其背后原因在于部分户外团体存在侥幸心理，对《北京市登山活动管理办法》中“禁止进入未开放山区”的规定落实不到位。针对此现象，昌平区与门头沟区近期联合出台《户外登山涉险救援管理办法》，在制度层面作出调整。办法第十五条明确，因违规登山引发公共救援的，当事人需承担相应费用。值得关注的是，此次追偿采用“公益代偿”方式：获救人员向延寿镇黑山寨村、辛庄村捐赠价值5.6万元的救生衣，在履行经济责任的同时补充基层防汛物资储备。北京市应急管理专家表示，“以物资代偿现金”的做法既保留了规则刚性，也兼顾了可操作性与社会接受度，为类似事件处置提供了参考。政策实施效果已初步显现：一是通过费用承担机制强化约束，2025年第四季度违规登山举报量环比下降42%；二是捐赠物资直接充实村级应急储备，受捐村庄防汛装备保有量提升60%；三是深入形成“谁违规、谁担责”的共识，12345热线数据显示，超过八成市民支持该政策。目前，北京市人大常委会已将该案例纳入《北京市突发事件应对条例》修订调研范围。
户外登山安全管理是一项长期工作，需要在规则约束与现实引导之间把握尺度。北京昌平区推行的公益代偿模式，遵循了“违规需付出代价”原则，也通过更易被接受的方式促使当事人承担责任、补齐基层物资短板。这个实践提示我们，应急管理既要有明确的制度边界，也要注重引导方式，让规则落实的过程同时成为提升公众安全意识、珍惜公共资源的过程。随着有关机制健全和推广，更多登山爱好者有望在亲近自然的同时，把安全放在首位，共同营造更安全、更文明的户外活动环境。