问题：发展进入新阶段，创新靠什么保障、难题如何破解 去年以来，安徽季度工作会议上提出“安徽为什么要创新、怎么抓创新、如何保障创新”的重大命题，并细化为47个具体问题，要求各地各部门对照作答；面对经济结构调整、产业升级提速、要素流动加快带来的治理新课题，企业关切集中在政策稳定性、行政透明度、监管一致性与办事便利度诸上：政策能否按承诺兑现、政府能否守信履约、检查能否减少扰企、群众能否少跑腿快办事。如何把“创新之问”转化为可操作、可复制、可评估的制度安排，成为法治建设必须回答的现实考题。 原因：以制度供给释放创新动能，法治成为关键变量 从发展规律看，创新活动具有高投入、长周期和不确定性特征，最需要稳定预期与可执行规则。安徽近年来加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，既是应对外部环境变化、巩固产业竞争力的需要，也是推动科技创新与产业创新深度融合的内要求。另外，部分领域仍存在政策落实“最后一公里”不畅、跨部门监管重复交叉、证明材料繁杂、基层治理压力增大等共性问题。解决这些问题，不能靠临时性措施，更需要以法治思维和法治方式推动流程再造、权责明晰和监督闭环，用制度把“可预期”落到“可执行”。 影响：以法治护航稳预期、促发展、守安全 若干制度性改革正在释放综合效应。经济社会发展层面，政府工作报告显示，安徽地区生产总值达5.3万亿元、增长5.5%，一般公共预算收入增长2.9%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.4%、5.9%，高质量发展韧性与活力持续显现。治理能力层面，依法行政持续推进，全年制定、修改、废止省政府规章6件，提请省人大常委会审议地方性法规15件；全省办结行政复议案件32910件，通过复议纠错与争议化解推动行政行为更规范。营商环境层面，安徽在第三批全国法治政府建设示范地区、项目命名数量中并列全国第一；全国工商联“万家民营企业评营商环境”中，安徽法治营商环境位居全国第三，说明法治建设正转化为企业可感可及的获得感。安全治理层面，以高效能治理赋能高水平安全，围绕城市生命线、全域水患治理、城乡安居等工程系统施策，并推进房地产、地方政府债务、地方中小金融机构等风险化解；扫黑除恶常态化推进、县级综治中心规范化建设、平安中国建设考评位居全国前列，社会大局保持稳定，为创新发展守住底线。 对策：把“改革产品”做成“制度成果”，推动可复制可推广 围绕“打造具有安徽辨识度的标志性改革产品”，司法行政系统突出问题导向与结果导向，推动三上重点举措加快落地。 一是以政府守信提升市场信心。针对企业反映的政策兑现不及时、履约不规范等痛点，推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，强化承诺管理、履约监督和失信纠偏，推动政府行为从“能办”向“必办、快办、办成”转变，用规则约束权力、用信用稳定预期。 二是以监管协同降低制度性交易成本。深化“综合查一次”改革，推动跨部门联合检查、一次进门、一次查清，减少多头检查、重复检查对企业经营的干扰，促进监管从“数量型”向“效能型”转变，既守住安全底线，也为市场主体腾出更多创新时间和经营空间。 三是以便民改革提升政务服务质效。加快“无证明城市”建设，推动数据共享与证明事项清理，减少群众和企业来回开具材料的负担；推动“高效办成一件事”扩面提质，上线运行70个重点事项，平均跑动次数减少93%、办理时限压缩65%，以流程再造带动服务升级，让改革成效更多体现办事体验的变化上。 前景：以法治化营商环境厚植创新生态，形成更强制度竞争力 从趋势看，区域竞争越来越体现为制度供给与治理能力的竞争。下一步，安徽司法行政系统仍需在三上持续用力：其一，完善政策制定、评估与兑现闭环，强化合法性审查和公平竞争审查，提升政策稳定性与一致性；其二，推进数字法治与数字政务深度融合，扩大数据共享应用场景，更减少证明、减少环节、减少跑动；其三，健全涉企矛盾纠纷多元化解和行政复议实质化解纷机制，推动更多争议在法治轨道内高效解决。随着制度供给不断增强、执行链条持续压实，法治将更有力支撑科技创新与产业升级，推动创新生态“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁，加快形成可持续的竞争优势。
从"创新之问"到"破局之答"，安徽的实践说明，改革与法治本就相辅相成。在法治轨道上推进的制度创新，既解决了当下的发展难题，也积累了长远的竞争优势，这份答卷对全国深化改革有一定的参考价值。