问题——地处城区却“地少难兴”；五一村位于仪征城区，村域面积仅239亩。历史上机关事业单位集中，建设空间受限。随着城市化加快，传统依赖土地要素的村级发展路径难以为继，产业承载能力不足，集体经济增长一度出现后劲不足。尤其是早期培育的建材、木材市场城市更新中被纳入搬迁范围，原有增收渠道受到冲击。如何在“寸土寸金”的城区村落中找到新的发展支点，成为基层治理和集体经济发展必须回答的问题。 原因——要素约束叠加转型压力倒逼创新。一上，空间紧缺是硬约束：村庄用地规模小、可开发资源有限，难以承接新增项目和产业升级。另一方面，既有产业形态与城市功能调整不匹配：市场搬迁、拆迁改造带来经营主体与资产布局的重构压力。同时，村集体经济要实现高质量发展，既要稳定现金流，也要形成可持续的产业生态；仅靠一次性补偿或零散经营难以长期支撑。多重因素叠加，推动五一村把目光投向跨区域要素配置，尝试用市场化方式拓展发展空间。 影响——“飞地筑巢”带来增收与带动的双重效应。经过调研论证，五一村以党群服务中心为坐标，将发展空间向北延伸约4公里，选定横跨真州镇茶蓬村、马集镇岔镇村的一片近百亩闲置土地作为承载平台，探索“村城里、产业在外”的飞地发展路径。2011年，五一村投入资金建设建材市场一期仓库区；2013年底建成32幢仓库，总面积约4.5万平方米并投入运营，形成稳定租金收益，成为集体经济新的增长点。此后，依托拆迁改造带来的调整空间和市场主体集聚效应，市场经营户发展到150多户，年交易额超过2亿元。更关键的是，五一村并未停留在“收租金”的单一模式，而是把营商环境作为市场持续繁荣的核心，把门市销售、仓储、加工、上门作业施工等环节串联起来，带动形成较完整的产业链，提高市场黏性与抗风险能力，继续拉动就业和服务需求，增强集体经济的持续“造血”能力。 对策——以治理能力提升夯实“强村富民”底座。产业发展最终要体现在群众获得感上。五一村在壮大集体经济的同时，持续加大民生保障和公共服务投入，推动发展成果更多惠及村民。据介绍，自2007年以来，村集体为全体村民缴纳城乡居民基本医疗保险，并对考取重点大学的村民子女给予奖励。在乡村建设上，协调主次干道、背街小巷、房前屋后及河道沟渠整治，持续提升村庄环境品质。同时，通过道德讲堂等活动丰富精神文化生活，探索“小院‘议’起来”基层协商议事平台，推动矛盾基层化解、事项在协商中推进；对“非遗月月知”等乡土文化传承项目进行升级，增强乡村文化凝聚力与认同感。产业发展与基层治理相互支撑，形成村庄可持续发展的“双轮驱动”。 前景——从“空间换发展”走向“产业链与制度优势塑竞争力”。当前，乡村振兴进入更强调质量效益的新阶段，土地、资金、人才等要素约束更加突出。五一村的实践表明，飞地经济不是简单的“异地拿地、建房出租”，关键在于以市场化运营提升资产效率，以产业链思维增强集聚效应，并通过规范治理与公共服务提升发展韧性。面向未来，随着新型城镇化与城乡融合深化，城区村庄在公共服务供给、消费市场、人才流动上具备优势，也更需要在资源约束下培育新的增长动能。五一村若能在现有基础上持续推动业态升级，完善风险管控与收益分配机制，引入更高附加值的配套服务，不断优化营商环境和基层治理效能，其“飞地经济+产业链+共享治理”的组合模式有望形成更强示范效应，为同类地区提供可复制、可推广的参考。
五一村的探索表明，乡村振兴不是简单的空间重构，更是发展思路的转变与创新。在城乡融合发展背景下，“飞地经济”所体现的资源共享、优势互补，或能为类似地区破解发展难题提供有效路径。这个实践也提示基层治理者：只有打破边界壁垒、畅通要素流动，才能在有限空间中打开更大的发展空间。（完）