制造业投资能否加快，融资成本和资金可得性是关键。眼下设备更新和技术改造步伐加快，不少企业特别是中小企业却面临现实困境：一边是设备购置金额大、回收周期长，加上市场需求波动，企业对长期资金的稳定性和成本更加敏感；另一边是不同融资渠道的利率和期限差异大，缺少稳定的政策支撑就容易出现项目推进不稳、投资计划延后的情况。 从深层看，制造业高质量发展已进入"存量提质、增量做优"阶段，资金需求呈现两个特点：一是设备更新和技改需要持续投入，离不开中长期资金支撑；二是优质项目多、企业数量大，政策既要有引导力度，也要兼顾公平可及，避免资金过度集中。因此，财政贴息不仅是降低利息的工具，更是撬动社会资本、优化资源配置、稳定发展预期的手段。 基于这个认识，江苏对2026年制造业贷款财政贴息政策进行了扩面优化，主要体现三个上： 一是扩围。将新型政策性金融工具纳入支持范围。企业用这类工具购置设备，可享受省市财政年化2个百分点的贴息，实现不同融资渠道的政策一致性，降低企业的制度性成本，让资金更顺畅地流向实体投资。 二是调优上限。贴息比例不变的前提下，合理下调单个项目和企业年度贴息上限，对叠加享受贴息的年度累计额度作出约束，强化财政资金的普惠导向，让更多企业和项目受益。 三是稳预期。明确将根据执行成效评估，研究延长政策执行期限，用制度安排回应企业对政策连续性关注，增强企业对中长期投资的信心。 从政策效果看，贴息扩围与上限优化将产生"降成本、扩覆盖、稳预期"的叠加效应。降成本上，贴息直接降低融资利率，缓解企业购置设备初期的现金流压力，加快项目落地和产线更新。扩覆盖方面，上限调整把有限财政资金从"少数大项目"向"更多中小项目"倾斜，更符合江苏制造业门类齐全、链条完整、企业众多的特点，有助于培育更多具备专业化、精细化、特色化优势的市场主体。稳预期方面，政策延续并预留延长空间，企业可把设备更新纳入中长期规划，从"短期扩产"转向"系统升级"，提升产业链供应链的韧性和安全水平。 前期实施成效为政策优化提供了支撑。江苏自2024年起探索"免申""直达""普惠"的贴息模式，贴息资金先预拨后清算，提高兑现效率。到2025年底，省市下达贴息资金10.59亿元，带动金融机构向1672个项目发放贷款超千亿元，其中设备贷款725亿元。数据表明，财政资金通过贴息有效撬动了金融资源，政策杠杆效应明显。 下一步的关键是把政策红利更精准地转化为产业升级动能。一要强化"政策—项目—资金"的闭环管理，在保持便利性基础上提升资金使用绩效，引导贴息重点向先进制造、绿色低碳、数字化改造、关键核心技术攻关等方向集聚。二要鼓励金融机构优化对制造业设备更新项目的期限匹配和风险定价，形成"财政贴息+银行信贷+政策性工具"的协同机制，提高资金供给的稳定性。三要围绕中小企业融资难点，完善项目评价和服务对接，减少信息不对称，提升优质中小企业获得中长期资金的能力。
江苏制造业正处于从"规模扩张"向"质量效益"转换的关键时期；贴息政策的扩围和普惠导向优化，有望深入激发企业更新设备、上新工艺、提质增效的积极性，促进更多资源向实体经济、技术进步和产业链关键环节聚集。随着政策评估和可能的期限延展，企业投资决策将更趋理性和长期化，为培育新质生产力、塑造产业竞争新优势提供更坚实的支撑。在全球制造业竞争日趋激烈的背景下，这既是对中央经济工作会议要求的积极响应，也是立足长三角先进制造业集群定位的主动作为。当更多中小企业能够轻装上阵参与创新竞争，江苏制造向江苏智造的转型之路必将越走越宽广。