问题:从“拼规模”转向“拼质量”,都市圈协同仍需跨越体制与要素壁垒。
长株潭三市地缘相近、产业互补,但在通勤效率、创新资源共享、生态空间约束以及公共服务同质化供给等方面,仍存在跨区域标准不一、项目统筹难、要素流动成本偏高等现实挑战。
如何把“距离近”转化为“效率高”,把“能相加”升级为“会相融”,成为推进一体化走深走实的关键课题。
原因:国家区域协调发展战略持续推进,叠加中部地区崛起、长江经济带发展等机遇,要求城市群从单点突破走向系统联动。
长沙作为核心引擎,经济体量与资源集聚度较高,具备以平台、项目和机制带动周边协同的基础。
与此同时,产业升级对高端要素、综合交通和高品质生态提出更高要求,倒逼三市以更高标准推进互联互通、协同创新和制度对接。
影响:以项目牵引打通“硬联通”,以改革协同做实“软联通”,一体化正释放可感可及的综合效益。
交通方面,融城通道加密带来通勤圈扩容。
数据显示,6条融城干道建设累计完成投资87.5亿元,白云路、白庭路(巴溪大道—湘潭界)建成;“轨道上的长株潭”加快推进,长赣高铁湖南段启动建设,长株城际铁路进入工可方案编制;“日字型”高速公路网加速成形,茶绕高速、长株高速(长沙段)、浏江高速等项目实质性开工。
枢纽能级同步提升,黄花机场综合客运枢纽主体完工,长沙高铁西站站房建设完成近六成,虞公港二期开工,综合立体交通体系为产业分工与要素流动提供支撑。
创新方面,科创平台与产业协同增强了增长的“含金量”。
湘江科学城累计完成投资约230亿元,湘江科学中心五大主体建筑基本成形,湖大科创港、湖南师大科创港等加快建设。
长株潭自创区长沙片区新增2家国家级平台,各类创新平台超3100家,引育企业研发中心达325家;“4+4科创工程”持续推进,岳麓山实验室启动重大科技基础设施建设,湘江实验室已攻克75项关键技术与企业难题,大飞机地面动力学试验平台试运行,为先进制造、新材料、航空航天等领域提供支撑。
园区合作模式也在创新,湘江新区设立株洲(长沙)科创飞地,产业协同服务平台累计服务企业近万家;星沙、湘江新区虚拟电厂建成投用,推动园区降本增效。
生态方面,“绿心”保护与绿色转型形成示范效应。
国务院批复的《长株潭生态绿心加快绿色转型发展实施方案》落地推进,绿心规划、准入办法以及正负面清单相继印发,《长株潭生态绿心“多规合一”国土空间规划(2024-2035年)》获批。
基础设施提升和项目库建设同步推进,长株潭绿心生态绿道项目开工,已完成1500个绿心保护标志设立,并加快美丽乡村(和美湘村)建设三年行动,推动绿心中央公园、奥体中心、花卉园艺博览园等项目建设,探索生态价值转化与城市品质提升的协同路径。
民生方面,公共服务共享让融城红利更直达。
教育协同提质,18所学校建立合作办学、结对共建关系;医疗资源均衡布局加快推进,湖南中医药大学第一附属医院岳麓院区(一期)主体封顶,预计2027年投用。
政务服务一体化持续升级,“跨域通办”事项增至346项,301项电子证照互认互通,便利“工作在长沙、生活在株洲(湘潭)”的跨城人群。
要素市场化配置改革同步推进,国家综合改革试点落地见效,20名优秀干部跨市任职增强协同执行力;知识价值信用贷款为2953家企业发放104.3亿元,缓解中小企业融资难;5个园区跻身全省首批数据产业集聚区,为数字经济与实体经济融合提供新空间。
对策:推动一体化向更深层次迈进,关键在于以机制保障项目落地、以标准统一降低制度成本、以产业协作提升整体竞争力。
一是坚持规划共绘与项目共推,围绕交通走廊、创新平台、产业园区和生态绿心等重点领域,建立跨市项目清单化管理与节点化推进机制。
二是加快规则衔接与数据共享,扩大政务服务事项跨域通办范围,推动更多公共服务标准互认、资格互通、成本共担。
三是以产业链为纽带深化分工协作,围绕先进制造、先进材料、工程机械、生物医药与数字产业等方向,推动研发在长沙、转化在株洲(湘潭)、配套在周边的协同布局,提升抗风险能力与供应链韧性。
四是守住生态底线,完善绿心准入与负面清单执行,加强生态补偿与绿色金融支持,推动生态资源“可保护、可利用、可持续”。
前景:随着重大项目持续推进、制度创新不断落地,长株潭有望从“通道经济”迈向“圈层经济”,从“资源集聚”迈向“功能重塑”。
在地区生产总值达到2.3万亿元、长沙占比超过68%的基础上,未来增长空间将更多来自协同带来的效率提升与结构优化:通勤半径扩大将促进人口与产业合理布局,科创平台集聚将提升原创能力和成果转化效率,公共服务一体化将增强城市群吸引力与黏性,生态绿心的高水平保护与绿色转型将为高质量发展提供长期支撑。
当长沙奥体中心的钢构划破天际线,当湘江科学城的实验室点亮智慧之光,长株潭一体化已超越地理意义上的连接,升华为制度创新、动能转换的深层变革。
这场以人民为中心的区域实践启示我们:城市群建设不仅要做大发展增量,更需在改革深水区破冰,方能书写高质量发展的时代答卷。