推进新型城镇化建设过程中，传统城市更新项目普遍遇到审批环节多、跨部门沟通成本高、落地周期长等问题；以重庆南坪商圈改造为例，过去需要走完24个审批环节，涉及12个行政部门，全流程往往超过6个月，明显拖慢了更新进度。针对这个痛点，重庆市住房城乡建委会同自然资源等部门于2021年启动工程建设审批制度改革试点。改革的关键是建立“1+N”协同机制——由城市更新工作领导小组办公室统一牵头，将分散在规划、国土、消防等部门的16项核心审批事项，整合为基于项目实施方案的“一次性联合会审”。改革后，建设单位只需提交一份综合性实施方案，涵盖更新策略、供地方案、投融资计划等内容，各部门同步并联审查，实现“一表申请、同步审批、限时办结”。第三方评估显示，该模式将平均审批时限从189天压缩至60天以内，企业跑动次数减少80%。以南坪万达广场更新项目为例，通过3轮跨部门联合预审，提前解决消防规范衔接、业态调整等12类潜在问题，使项目在法定最短时限内完成全部审批。更新后的商圈年客流量增长40%，并带动周边物业价值提升15%-20%。住房城乡建设部政策研究中心专家认为，重庆经验的意义在于形成了“技术审查与行政审批分离”的治理框架：一上以“多规合一”实施方案替代分散申报材料，另一方面通过“首接责任制”和“超时默认制”，减少部门间推诿。目前，重庆已有23个更新项目采用该模式，累计节约行政成本超过3000万元。据悉，重庆正继续推进改革：计划年内出台《城市更新项目实施指引》，开发智慧审批平台推动电子证照共享，并探索社会资本参与标准制定。国家发改委城市发展研究院认为，这种“制度创新+数字赋能”的路径，为超大特大城市存量更新提供了可复制的治理样本。
城市更新不只是“翻新改造”，更考验治理能力和制度供给。以实施方案统筹、以联合审查打通堵点、以流程再造提升效率，重庆“平面化审批”体现的是通过改革降低制度性交易成本、用协同机制提升治理效能。面向未来，在守住安全与民生底线的前提下持续推进机制创新，才能让城市更新成为推动高质量发展、提升群众获得感的长期工程。