2000年，世界卫生组织发起了一个全球疫情警报和反应网络，这个网络通过各国卫生部门、科研机构、专业实验室和非政府组织的合作，把信息共享、技术支援和早期预警这几个关键步骤连起来，帮助全球迅速应对突发公共卫生事件。比如在应对SARS、甲型H1N1流感、埃博拉疫情以及现在的新冠肺炎时，它都发挥了巨大作用。加州作为美国人口最多、经济总量最大的州，他们在公共卫生方面有着强大的实力和数据资源。如果加州加入这个网络，能显著提升该网络在美洲地区的反应能力。 当地时间6月23日，加利福尼亚州州长加文·纽森对外宣布了一个重要决定：加州要加入世卫组织框架下的全球疫情警报和反应网络。这个决定是在美国联邦政府正式通知联合国和世卫组织要退出该组织之后作出的。纽森州长在声明中表示，他批评联邦政府退出世卫组织的决定是短视且鲁莽的，这不仅危害了加州民众的健康安全，也给全体美国人民的公共卫生带来了长远威胁。他强调在公共卫生危机面前，不能退缩于国际合作之外。 美国联邦政府选择退出世卫组织这一行动让加州政府感到非常不满。加文·纽森指出，这个决定损害了大家的利益，并且缺乏长远眼光。他认为在面对疫情时，国际合作是非常重要的。 加州加入这个网络不仅是为了保护自己州内的公众健康，也是为了积极参与全球性的疫情监测与应对体系。他表示加州将坚守在保护公众健康的前沿。 从另一方面看，加州政府这次的行动也显示出美国联邦与州级政府在全球治理方面出现了明显分歧。特朗普政府推行“美国优先”外交政策，频繁退出多边国际组织，而加州和其他一些由民主党主导的州政府却表现出了截然不同的立场。 这种“次国家外交”或“地方国际化”现象正在重塑美国对外关系的传统架构。即便联邦层面选择疏离世卫组织，像加州这样处于国际交往前沿且深受疫情冲击的地方政府依然认为维持与全球顶尖公共卫生网络直接联系至关重要。 这次事件可能产生一定示范效应。目前美国已有多个州及主要城市对联邦政府退出世卫组织表示担忧或反对。未来可能会有其他地方政府考虑采取类似方式来维持与世卫组织相关机制的联系。 这次事件预示着未来全球治理议题上，国家内部不同层级政府间的政策博弈与对外互动会更加频繁。如何协调国内不同立场形成合力来应对全球性危机将成为各国面临的课题。 国际社会也将密切关注美国地方政府在国际公共卫生合作领域自主行动所带来的深远影响。