【问题】 吉安市作为赣江中游重要生态屏障，水资源丰富，但城乡供水长期存“二元分割”；调查显示，过去水利、住建系统与城投企业之间管理边界不清：城市供水多覆盖到县城周边，农村则普遍面临管网延伸不足、水质标准不统一等问题。安福县等地多个规模化水厂项目一度因权属纠纷停摆，反映出管理体制碎片化带来的资源配置低效。 【原因】 深层矛盾在于行政管理与市场机制衔接不畅。住建部门侧重城市供水，水利部门缺少统筹调配权限，承担建设任务的国企又因农村项目收益偏低积极性不足。“多头管理”的格局导致水源保护、管网建设、运营维护等环节衔接不紧，部分山区群众仍遭遇季节性缺水、水质波动等问题。 【对策】 2021年以来，吉安市将城乡供水一体化纳入市政府十大民生实事，推进系统性改革： 1. 职能重构：明确水利局为唯一主管部门，13个县区同步完成职能调整，实现规划、建设、监管等环节一体统筹； 2. 主体整合：通过资产重组，将县域供水企业整合为国有水务集团。例如万安县将自来水公司改组为水利局直管的润安水务； 3. 资金创新：统筹涉农资金、专项债券等，形成74亿元资金池，建立“财政兜底+市场化运作”的可持续机制； 4. 标准统一：推行“大水源、大水厂”建设思路，全市压减分散水厂47座，规模化水厂覆盖率提升至82.48%。 【成效】 改革后公共服务能力明显提升。安福县组建水务建设集团后，3个停滞的规模化工程加快落地，惠及20万农村人口；全市建成智慧水务平台，实现水质在线监测全覆盖。农村供水价格较城市低12%-15%，推动“同网同质同价”目标更好落地。国家发改委调研报告指出，该模式为中部地区缩小城乡基础设施差距提供了可复制的经验。 【前瞻】 专家认为，吉安实践为城乡融合发展提供了重要启示：一上要打通部门边界，实现“一个部门统管”；另一方面要完善投融资机制，在公益属性与市场运作之间形成更稳定的平衡。随着乡村振兴推进，以县域为单元、国企为主体的统筹管理模式，可能成为中西部水资源调配与供水改革的参考方向。
吉安市的实践表明，破解城乡供水“二元分割”的关键在于理顺体制、明确主管、整合资源。通过将城乡供水管理统一归口水利部门，建立上下协同、横向联动的工作机制，并以“一个主体”推动建设与运营，吉安市探索出一条可行路径。该经验提升了农村群众的用水保障水平，也为其他地区推进城乡供水一体化提供了参考。随着改革持续深化，城乡供水一体化将更好服务城乡融合发展与基本公共服务均等化，为乡村振兴和新型城镇化建设提供支撑。