问题：监管难度大，出塘环节风险突出；常州是江苏主要渔业产区，水产养殖面积32.85万亩——渔业总产值近80亿元——占当地农业总产值四分之一。由于产业规模大、主体分散、塘口密集，出塘环节呈现点多面广的特点。传统人工巡查受限于人力、路网和时间因素，难以实现全天候监管。特别是在凌晨交易高峰期，光线不足和交通不便继续影响监管效果，个别养殖户存在违规出塘行为，给水产品质量和市场秩序带来风险。 原因：传统监管方式难以满足现代需求。渔业生产季节性强、分布广，而出塘行为突发且隐蔽，单纯依靠人工巡查效率低、成本高。同时，报备信息与实际行为之间存在差距：报备不及时、记录不完整等问题导致监管部门难以及时发现问题。加之基层执法力量有限，跨区域协调难度大，"发现-核实-处置"链条反应迟缓，影响执法效果。 影响：数字化手段提升监管效能。常州市农业农村局通过技术手段构建智慧监管体系，部署90余个无人机机库形成自动巡飞网络，重点覆盖凌晨5:30-7:30的交易高峰时段。单机日巡查能力达1000-2000亩，效率比人工提升10-20倍，可每日巡查7000多个塘口。系统能识别水车、渔网等出塘迹象，准确率达95%以上，帮助监管人员快速锁定重点目标。 对策：构建"技防+人防"协同机制。常州采取系统化解决方案：建立养殖池塘电子档案，与报备检测系统联动比对，实现对未报备出塘行为的精准识别和预警。2025年4月起在前黄镇、竹箦镇试点后逐步推广全市，已完成7000多个塘口建档和70条航线规划。截至2025年底，累计巡飞4500余架次、4.9万公里，发现疑似违规110起，查实32起。技术手段提供线索后，仍需结合现场核查和执法教育才能形成有效震慑。 前景：向全链条智慧治理发展。常州的探索为渔业治理提供了可借鉴的经验：一是从单点监管转向全链条管理；二是通过数据分析优化巡查策略；三是技术与制度配套推进。未来还需解决运维成本、数据协同等问题。
常州智慧渔政的实践展现了科技赋能基层治理的价值。无人机巡飞不仅提升了监管效率，更描绘了现代农业监管的新图景。这种以技术创新推动产业升级的模式，对农业现代化发展具有重要启示意义。