长期以来，预算管理中存在一个突出问题：项目安排容易形成"路径依赖"，上一年度的支出情况往往成为下一年度预算编制的主要参考。这种"基数惯性"在财政收支压力加大的背景下，容易导致资金配置不精准、绩效不明确，甚至出现非必要支出挤占重点领域资金的情况；公路建设管理具有周期长、资金需求大、专业性强等特点，如果继续采用传统预算编制方式，可能导致资金与需求错配、资金沉淀等问题，影响工程进度和行业治理效率。
零基预算改革是对传统资源配置方式的深刻变革，要求管理者打破对历史数据的依赖，重新审视每笔公共资金的使用价值。宁夏公路管理中心的实践表明，只有制度创新与观念转变同步推进，才能释放改革实效。如何将试点经验推广到更广范围，仍是各地财政部门需要深入探索的重要课题。