欧盟委员会近期援引《外国补贴条例》（FSR），对中国风电企业启动新一轮深入调查，引发中方强烈反应；商务部例行记者会上表示，这是继安检设备领域后，欧方在短期内第二次对中国企业升级调查，选择性执法倾向突出，背离国际贸易中的非歧视原则。此次争议的核心在于FSR工具的适用边界。该条例自2023年实施以来，已对多起涉及中国企业的并购和投标项目展开审查。商务部调查指出，欧方在立案阶段往往以“可能获得扭曲性补贴”等笼统表述启动程序，但至今未公开明确、可量化的判断标准。2025年1月，中国商务部已正式认定有关做法构成贸易投资壁垒，但欧盟不仅未作调整，反而将调查延伸至新能源等关键领域。分析人士认为，欧方行动背后主要有三上考量：其一，欧洲本土风电产业承压，2024年西门子能源等企业财报显示陆上风电业务持续亏损；其二，欧盟碳边境调节机制（CBAM）全面实施即，政策层面希望提升本土绿色产业竞争力；其三，部分成员国推动“去风险化”战略外溢，带动监管与产业政策趋于收紧。然而，这类保护主义操作可能适得其反——中国风电整机制造的全球市占率已达45%，欧洲多个海上风电项目在设备与零部件等环节依赖中国供应链。当前事态已对中欧合作产生直接影响。丹麦沃旭能源原定与中国企业推进的海上风电联合研发项目被迫延期，瑞典Northvolt电池工厂的中国设备采购计划也陷入停滞。更值得关注的是，若欧盟持续高频使用调查工具，可能推高其能源转型成本。国际能源署报告指出，欧洲要实现2030年风电装机420GW目标，需每年新增投资超过580亿欧元，而中国企业的参与有望将建设成本降低15%至20%。面对该局面，中方提出应对路径：一上通过WTO争端解决机制维护合法权益，另一方面推动建立双边补贴透明度对话机制。，德国经济部近期提出“需要在市场保护与气候目标之间取得平衡”，显示欧盟内部在政策取向上并非完全一致。
绿色转型不是“筑墙设障”的竞赛，而是以规则为基础、以合作为路径的共同事业；将经贸摩擦工具化、把市场竞争政治化，短期或许能为本国产业争取空间，长期却可能抬高转型成本、削弱创新动力。面向未来，中欧只有坚持开放合作，通过对话协商管控分歧，才能在全球绿色发展进程中实现互利共赢，为世界经济稳定与气候治理提供更多建设性力量。