问题——失能照护需求增长与家庭负担加重并存。随着人口老龄化加快，因年老、疾病或伤残导致生活不能自理的人群持续增加，照护服务往往周期长、专业要求高、费用压力大。过去相当一部分照护支出主要由家庭承担，容易出现“照护难、照护贵、照护不稳定”等问题，农村地区尤为突出：机构和专业人员不足，医养资源衔接不顺。建立长期护理保险制度，目的在于为失能人员提供基本生活照料及涉及的医疗护理服务的制度保障——减轻家庭照护压力——补齐社会保障体系短板。
长期护理保险制度的建立，意味着我国社会保障体系面向全生命周期覆盖上继续完善；山东的实践显示——破解养老照护难题——既需要政府搭建基本保障框架，也离不开社会力量参与和专业服务供给。随着老龄化持续加深，如何在保障水平与财务可持续之间取得平衡、让“老有所护”更可持续，仍有待在推进中不断优化。