2月20日这天发生了两件事，美国的关税工具这回是真要换了。当地时间20日，美国最高法院判定政府依据IEEPA实施的关税措施缺乏法律依据，这就好比给了白宫一记重锤。在法律压力之下，美国政府不得不发行政令宣布终止相关举措。随后，他们又反手拿起了《1974年贸易法》第122条，声称要解决国际收支失衡问题。这个工具允许总统在150天内征收临时关税或限制进口，所以美国马上给进口商品加了10%的所谓“临时关税”。不过才过了十几个小时，美国又变脸了，说要把税率提高到15%。 针对这些变化，咱们得问清楚几件事。第一，哪些关税被取消了？因为最高法院判定依据IEEPA加征的关税没法律依据，所以这批税马上就被停了。这里面主要有两类，一类是针对芬太尼的10%关税，另一类是对华的对等关税。对等关税现在执行的是10%，剩下的24%本来是暂缓执行的，这次也得一起取消。 第二，先前收的钱怎么办？美国用IEEPA征的税已经持续快一年了，现在这税不征了，钱到底还退不退？中国政法大学的史晓丽说，理论上进口商有权要求退税。但具体到执行层面，美国政府的行政令和最高法院的判决都没直接规定退不退钱。纽约联储的数据显示，到了2025年前11个月，外国出口商最多只承担了14%左右的单月关税，剩下的大头都得美国自己企业和消费者扛着。 第三，美国还能不能再用IEEPA向世界加税？看样子这条路走不通了。最高法院认为收税的权力在国会手里，IEEPA虽然给总统处理紧急情况的权限，但没授权和平时期直接征税。现在美国政府虽然号称还能用别的法律工具征税，比如《1930年关税法》《1962年贸易扩展法》《1974年贸易法》，但这些法律工具的门槛都很高。这次他们用的第122条是规定只有国际收支出现根本性问题才能用。但问题是，美国的国际收支失衡到底有没有这么严重？这得看整体状况。熟悉谈判的崔凡指出，如果美方把这档子事停了或者把税率降下来，中方不排除会评估情况作出调整；但如果他们换个法律工具继续加征新税，中方也会考虑对策。 最后想说的是，美国这次加的所谓“临时关税”，理由是要根本解决国际收支失衡。但法律上对失衡的判断标准不光看货物贸易逆差，还得看资本流动和服务贸易。所以这项关税生效后很可能会像以前那样被起诉。这就像徐凯琦所说的那样：要是美国停下来或者下调了税率，中方会根据实际情况评估和调整；但要是继续拿别的法律工具来加税，中方也会研判是否采取相应措施。