问题：在县域产业发展中，土地等要素供给与企业转型扩张需求之间的矛盾日益凸显。
一方面，制造业企业加快智能化改造、扩建现代化车间，需要更加集约、高效的空间承载；另一方面，新增建设用地指标有限，审批周期、要素约束等因素叠加，使不少企业面临“想上项目、缺空间”的现实难题。
新乡市矿山起重机制造有限公司在推进产能扩建与智能化升级过程中遇到的用地紧张问题，具有一定代表性。
原因：矛盾的背后，既有外部约束，也有结构性因素。
一是传统发展模式在一定时期内更偏重增量投入，忽视对存量资源的深度挖潜，导致部分土地、厂房、港口及配套设施因产业变迁、企业停运等原因出现闲置低效。
二是存量资源在权属、用途、历史遗留问题等方面较为复杂，单靠市场主体难以快速完成协调，容易形成“资源沉睡”。
三是产业升级对土地利用方式提出更高要求，从粗放扩张转向精细化、集约化，亟需通过制度与服务创新提升要素配置效率。
影响：封丘县以“存量变革”破解“增量约束”，带来多方面积极效应。
对企业而言，通过获得可承载智能化车间建设的空间条件，有助于加快设备更新、工艺升级和产线改造，进一步提升产品质量稳定性和生产效率，增强在细分市场的竞争力。
对地方发展而言，闲置土地从“沉没成本”转化为“有效资产”，既减少资源浪费，也推动项目建设提速，为产业链补短板、强弱项提供承载。
对治理能力而言，政府从单纯的资源分配者转向要素统筹与优化配置的协调者，体现了以企业需求为导向的服务理念，有助于形成“项目跟着要素走、要素围着产业转”的良性机制。
对策：封丘县的实践在于不简单依赖新增用地指标，而是聚焦既有资源的再配置、再利用。
针对企业用地瓶颈，当地通过统筹协调，推动已停运港口公司闲置土地进入再利用通道，为企业扩产与建设现代化智能车间提供支撑。
其关键在于“精准施策”与“协同推进”：一方面摸清存量资源底数，识别闲置低效用地及其盘活路径；另一方面强化部门联动与政企对接，推进权属协调、手续完善和用途优化等工作，以更高效率把资源导入产业升级需求端。
这一过程不仅解决了“有没有地”的问题，更着眼于“用得好不好”，引导土地要素向先进制造、智能化改造等方向集聚。
前景：此次新乡市项目建设推进现场会选址封丘，既是对当地盘活存量资源实践成效的肯定，也释放出以典型带动、以经验推广的信号。
面向下一步，盘活存量资源仍需在制度化、常态化上下功夫：推动存量用地清查评估、分类处置和动态监测；完善土地节约集约利用激励约束机制；围绕企业技改扩能需求，建立更顺畅的要素保障与服务闭环；同时强化风险防控，依法依规处置历史遗留问题，确保盘活过程公开透明、程序规范。
随着营商环境持续优化、政企协同不断深化，封丘县有望在“以存量促增量、以更新带转型”方面形成更可复制的路径，为县域高质量发展注入稳定动力。
封丘县的实践启示我们，高质量发展不是简单的规模扩张，而是内涵的深化和效率的提升。
在经济发展进入新阶段的背景下，如何激活存量、优化配置、提高效率，已成为各地必须面对的重要课题。
封丘县以政企协同为纽带，将闲置资源转化为发展动力，既解决了当前问题，也为长远发展奠定了基础。
这种探索精神和创新举措，值得更多地区借鉴和推广，对于推动全国县域经济高质量发展具有重要的参考意义。