盐城亭湖:“亭湖方案”破解农机荒

2019年9月,在便仓镇和黄尖镇的5个村民小组开始了一项试验,共有431户农户、2790亩耕地和1123块田地被纳入了试点范围。工作组利用土地确权数据,把农户的种植意愿和田间现状绘制成了一张图。通过这项试点,1123块小田被整合为147块大田,田埂和废旧沟塘也得到了复垦,新增了6.3%的有效耕地。其中101户农户选择继续自种,而330户农户将土地流转给了8个家庭农场。在这一过程中,王远友家庭农场的面积从729.92亩增加到了872.75亩,2022年其粮食销售产值达到了201万元。从2022年开始,这项改革在全区范围内全面推广,覆盖了66196户农户。最终的结果显示,19.75万块小田合并成了4.08万块大田,还新增了4.2万亩以上的高产田。承包土地流转率从60%上升到78%,新增了204个家庭农场。农业适度规模经营占比超过了50%,农机在这些田地里的通行效率也提高了30%以上。这项改革被概括为三个步骤:人性化调田、条块化整田和现代化种田。人性化调田方面尊重农户意愿,让愿意自种的人选择靠近家、路或河的整块地;而条块化整田则是通过复垦田埂和沟塘来拼接小块土地成宽幅条田,同时配套机耕路和桥闸站设施;现代化种田则是建设家庭农场集聚区,统一提供耕种防收服务,水稻机插率和小麦机收率都达到了100%,每亩节约成本60元以上。这个做法得到了江苏省领导的肯定和农业农村部两次派员调研的认可。2023年中央1号文件正式落地时把“小田变大田”写进了政策工具箱中,而江苏盐城亭湖区早在2019年9月就开始了这项试验。四年多来他们把细碎的巴掌田拼成了连片的整块田,土地利用率和农业规模经营水平都得到了提升,为全国提供了一个可复制、可推广的“亭湖方案”。这项改革之所以能够成功源于亭湖区早年实行家庭联产承包时留下的地块分散、形状各异的问题导致了农机难以作业、规模经营难以落地以及撂荒粗放种植等现象出现。为了解决这个问题他们必须把碎片变整片作为当地必须破解的课题去解决。