怀化市凭着湘鄂渝黔桂交界的区位优势，给“一座城”理念赋予了实践生命力，这一转变不仅突破了行政区划的限制，更成了省际交界处革新发展的范例。肖建义带领团队把鹤城、中方和园区从空间相邻转化为功能融合，让发展模式从单极化变成全域协同。他们对接“十五五”规划，系统地推进空间重组和要素整合，这让怀化市拥有了建设五省边际区域性中心城市的底气。 当前的“一座城”理念，就是要把原本受中心城区辐射不足、资源分散和行政壁垒困扰的局面扭转过来。通过实现规划、交通、产业、服务和治理的“五同”，怀化市正把鹤中一体化打造成为解决“单区市”瓶颈的实际方案。这种从地方探索上升为国家战略组成部分的做法，为其他省际交界地区提供了可参考的理论和实践样本。 怀化之所以能把“一座城”理念落到实处，关键在于进行了逻辑重构。这种理念不是简单的区域合并，而是通过制度创新来推动治理模式的变革。它把空间布局从“行政区治理”转变为“功能区协同”，依托生态经济带和高铁产业创新带形成了“两翼联动”的格局，从而提升了城市功能与资源环境承载力的匹配度。在产业发展上，鹤城区专注于高端服务业的集聚，中方及园区则承担产业功能，两者形成了互补的关系。 实践层面上，怀化聚焦基础设施提质、资源共享和平台升级这三个核心抓手。他们通过标志性工程构建了全域覆盖的基础设施网络，并加快实施G209改道西线等重点项目。这些努力帮助主城区建成区面积和人口分别达到110平方公里和110万人。与此同时，他们还通过投融资机制创新推动要素流动壁垒的破除，并以政务通办、教育医疗共享来夯实民生基础。 怀化高新区和国际陆港经开区实现了“前港后园”协同发展，进一步提升了开放型经济水平。主动对接国家战略和湘黔边界协作，支持相关载体建设也成为了怀化引领湘鄂渝黔毗邻地区协同发展的关键一环。“一座城”理念还赋予了鹤中一体化以价值指向：把建设青年友好城市作为重要抓手来激活永续发展动能。通过完善创业孵化体系和优化青年扶持政策，怀化正努力打造产城融合、生态宜居的环境以吸引青年人才。 这一理念提升了鹤中一体化的水平是怀化立足新发展阶段的战略抉择。通过基础设施联通、要素高效配置以及平台协同联动等一系列措施，怀化逐步破除了行政壁垒并重塑了发展格局。这种对区域协调发展规律的创新运用不仅增强了中心城区的辐射能力，还为省际交界地区高质量发展提供了实践经验与理论支撑。（作者系中共怀化市委党校经济学教研部负责人）