问题：水资源短缺与发展需求叠加，倒逼治水方式升级。
甘肃地处西北内陆，水资源时空分布不均、生态环境脆弱，农业灌溉占用水量比重较高，部分地区长期依赖粗放用水方式，工程建设资金约束与运行管护成本压力并存。
随着产业结构调整、重大项目落地以及城乡供水保障需求提升，用水指标、供水能力与生态保护之间的矛盾更加凸显，传统“多取水、多供水”的路径难以为继，亟须以制度创新提升水资源利用效率与治理能力。
原因：供需矛盾、治理体系短板与资金瓶颈相互交织。
一方面，自然条件决定了“先天缺水”特征，叠加气候变化带来的不确定性，水安全风险上升；另一方面，部分灌区计量设施不完善、用水成本信号传导不足，节水动力不强；同时，水利工程具有公益性强、投资周期长、回报慢的特点，单一财政投入难以匹配建设与改造需求。
治理层面还面临跨区域、跨行业用水统筹难度大、河湖管护精细化不足等现实挑战。
影响：改革举措在田间地头和重点项目一线显效，促进节水、增收与发展保障并进。
在张掖市甘州区，一些农户借助水权交易平台盘活结余水量，实现“节水有收益”；在景泰川灌区，通过“渠站长”责任体系等管理创新，渠系水利用效率明显提升；在疏勒河等河流沿线，智慧监控和数字化管理手段增强了河湖管护的实时性与精准度。
与此同时，投融资渠道拓宽为重大工程建设提供了资金保障，“十四五”期间全省水务系统实施专项债券项目482个（次），累计落实债券资金194.38亿元，引洮二期、生态保护与城乡供水一体化等项目建设得到有力支撑。
社会资本参与也出现新探索，例如定西市通渭县南河川小流域水土保持生态产品交易金额达1.1亿元，为“生态价值转化”打开了可复制的路径空间。
对策：以“资金—价格—权利—技术”组合拳，构建节水优先的制度框架。
其一，强化投融资机制创新，推动政策性金融、专项债与多元资本协同发力。
甘肃水利部门会同金融监管部门和相关金融机构，完善政策性金融支持水利基础设施建设的配套安排，在贷款利率、期限、资本金比例等方面加大倾斜力度，并通过连续举办“政银企”对接活动，提高项目推介、签约落地效率，形成“项目储备—资金匹配—建设推进”的闭环保障。
其二，推动农业水价综合改革精准落地，让“水价”成为节水的硬约束与强信号。
自2016年启动改革以来，甘肃将工程配套、计量完善、价格形成与管理创新统筹推进，促进农业用水由粗放向集约转变。
截至2025年10月底，全省累计实施改革面积2067.69万亩，改革任务完成，并启动成果核验工作，推动改革从“做过”走向“做实”。
一些地区探索“五级水权管理”“田间跟水服务”等做法，在保障灌区运行的同时降低农户用水不确定性。
其三，深化用水权改革，推动确权赋能与市场化配置并行。
围绕水权分配、交易规则与市场培育，甘肃在张掖、酒泉、金昌、白银等地开展跨行业用水权交易，服务重大项目用水指标保障，缓解工程落地“取水指标瓶颈”。
同时，通过分区分类推进水权明晰化，完成14个市州、41条重点河流可用水量分配等基础性工作，为“有边界、可交易、能监管”的水权体系奠定基础。
其四，以数字化提升治理效能，推动从“经验治水”向“数据治水”转变。
通过智能监测、在线监管和责任公示等手段，加强取用水管理和河湖管护的透明度与可追溯性，为严格水资源管理提供技术支撑。
前景：从“保障供给”迈向“提升效率”，改革将持续为高质量发展提供水安全支撑。
业内人士认为，甘肃水利改革的关键在于把节水放在优先位置，通过投融资机制创新确保工程补短板，通过水价改革传导资源稀缺信号，通过用水权制度优化配置效率，并以数字化监管提升治理能力。
下一步，随着农业节水技术推广、用水权市场规则完善以及生态价值实现机制不断成熟，水资源将更有效地向高效益产业、民生保障和生态修复领域流动，水利基础设施的韧性与运行管理的精细化水平也有望同步提升。
与此同时，改革仍需在计量体系全覆盖、价格机制与补贴政策协同、交易监管与风险防控等方面持续发力，推动形成可持续、可复制、可推广的治水新模式。
甘肃水利改革的实践表明，破解水资源困境需要制度创新与技术创新双轮驱动。
通过建立市场化机制、引入多元主体、运用科技手段，不仅能够提高水资源利用效率，还能激发内生发展动力。
这一改革经验对全国干旱半干旱地区具有重要借鉴意义，也为实现水资源可持续利用提供了有益启示。
未来，随着改革持续深化，甘肃有望打造出更多可复制、可推广的"水治理"样板。