问题——经济结构加快调整、外部不确定性上升、自然灾害风险多发的背景下，金融体系既要服务稳增长与产业升级，又要守住不发生系统性风险底线，还要回应群众在医疗、养老、灾害保障诸上的现实需求。如何让金融资源更精准流向实体、让风险管理更早更有效、让民生保障更有获得感，成为“十四五”时期地方金融治理的重要课题。 原因——一方面，江苏实体经济体量大、制造业门类齐全、民营经济活跃，对融资规模、期限结构和风险定价提出更高要求；另一方面，人口老龄化加快、医疗费用刚性增长、灾害与事故风险叠加，使保险保障的托底作用更加凸显。基于此，监管部门强化审慎监管与政策协同，推动银行保险机构稳健经营基础上，加大对重点领域、薄弱环节和民生领域支持力度——以监管指标保持在合理区间——带动金融资源配置更加有效。 影响——从保险业看，“经济减震器”和“社会稳定器”作用深入显现。数据显示，2025年江苏保费收入超过5900亿元，较“十三五”末增长48%，位居全国第二；“十四五”以来累计赔付8929亿元，持续织密经济安全网、社会保障网、灾害防控网。围绕群众关切的医疗保障，大病保险五年累计承保3.6亿人次、赔付超过330亿元，报销比例提升13个百分点；长期护理保险实现地市全覆盖，参保人数突破6600万，累计给付超过112亿元；“惠民保”累计参保5073万人次、赔付超过43亿元。养老保障上，个人养老金开户数1667万、累计缴存超过76亿元，商业养老年金保险积累养老责任准备金超过千亿元，推动多层次养老保障体系改进。车险领域，通过“降价、增保、提质”组合发力，2025年为133.7万辆车提供风险保障9114亿元，保险服务的可得性与覆盖面提升。面对台风、高温、连阴雨等自然灾害，坚持灾前预警、灾中管控、灾后救援的风险减量导向，按照“特事特办、急事急办”原则开通理赔绿色通道，五年累计赔付超过60亿元，支持生产生活秩序恢复。责任保险与农业保险方面，安责险累计为40余万家次企业提供约4万亿元风险保障；农业保险累计提供风险保障8837亿元、支付赔款270亿元，惠及农户3713万户次，成为稳农增收的重要金融抓手。 从银行业看，风险抵补与不良处置能力保持韧性。监管信息显示，五年来累计处置不良贷款近2000亿元，不良贷款率0.84%，明显低于全国水平且连续五年保持在1%以下；商业银行贷款损失准备6366亿元，较“十三五”增加2646亿元，拨备覆盖率达267.2%。在此基础上，金融资源更多投向稳增长与调结构关键环节：聚焦“1650”产业体系推进产融对接，制造业贷款余额达5.12万亿元，较“十三五”增长130%；配合“两重”“两新”政策实施，“十四五”期间为重大项目提供融资2万亿元；使用新型政策性金融工具向人工智能等重点领域274个项目投放509亿元，提升金融支持的前瞻性与精准度。知识产权金融生态建设也取得进展，省级综合试点方案落地，全省知识产权质押贷款余额466亿元，助力创新要素更顺畅转化为融资能力。 对策——面向下一阶段，关键在于用更系统的政策组合提升“服务实体的效率”和“防控风险的能力”。一是继续完善多层次社会保障金融供给，提升大病保险、长期护理保险与商业养老保险的协同效能，推动产品供给更契合老龄化与长期保障需求。二是强化灾害风险管理前置机制，推动风险减量服务标准化、数据化，提升定价与赔付效率，形成“预防—减损—理赔—恢复”的闭环治理。三是保持银行资产质量与拨备水平的稳健优势，完善不良处置与风险预警机制，增强对外部冲击的缓冲能力。四是推动普惠金融提质增效，改进小微企业融资期限结构与信用融资比重，降低转贷成本，提升金融服务的可得性与可持续性。五是持续用好房地产融资协调机制，对“白名单”项目实施精准支持，促进合理融资需求落地，稳定市场预期与交付信心。六是深化乡村金融服务体系建设，推动涉农信贷、农业保险与农村金融人才协同发力，提升金融服务下沉能力。 前景——从已披露指标看，江苏金融体系在规模增长的同时保持较强稳健性，保险保障和银行信贷正向“更覆盖民生、更支撑产业、更注重风险管理”方向演进。随着制造业转型升级、新兴产业加速培育以及居民保障需求持续增长，金融将更强调精准支持而非规模扩张。可以预期，在监管强化、产品创新与政策协同共同作用下，江苏金融服务实体经济的结构将进一步优化，风险防控将更主动，民生保障将更扎实，为高质量发展提供更稳定的金融支撑。
江苏“十四五”金融发展实践表明，坚持服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革联合推进，是推动金融业高质量发展的有效路径。随着现代金融体系建设深化，江苏正以更完善的金融服务网络、更精准的风险管控能力和更开放的金融创新生态，为“强富美高”新江苏现代化建设提供有力支撑。这份成绩单既表明了阶段性成效，也为区域金融改革提供了可借鉴的实践参考。