问题：从“看不见、管不好”到“易内涝、难评估” 地下管网被称为城市运行的“生命线”；但不少城市，地下空间长期存在资料分散、权属边界不清、设施老化等问题。近年极端降雨更为频繁，内涝风险随之抬升。实践中，老旧片区常出现管线图纸与现场不一致，“盲管”“错管”并不少见；积水点监测仍以人工巡查和经验判断为主，难以实现高频、连续、自动化；海绵城市设施建设推进较快，但运行成效缺少可量化、可追溯的数据支撑，导致“建了难管、管了难评”的矛盾突出。 原因：治理体系与风险形势不匹配 一是底数治理滞后。地下管线年代跨度大、涉及部门多，信息分散在不同单位和系统，数据更新机制不完善，形成“台账多、动态管理少”的局面。二是监测能力不足。液位、流量、水质、雨量等关键指标缺乏统一布设与联动采集，指挥端难以做到看得全、看得细、看得快。三是运维与建设脱节。海绵设施强调源头减排和就地消纳，但对削峰、下渗、调蓄等核心效果缺少持续评估，难以为改造、运维投入和调度策略提供依据。四是应急链条存在时间损耗。强降雨条件下，若信息上报、研判预警、指令下达、队伍到场仍依赖人工和分散系统，往往难以抓住“黄金处置窗口”。 影响：风险外溢与治理成本上升 上述问题直接影响城市安全运行和民生保障。一上，内涝可能引发道路中断、公共交通受阻、地下空间进水等连锁反应，并带来触电、坍塌、污染扩散等次生风险，威胁群众生命财产安全。另一方面，管网底数不清会增加施工误伤概率，推高抢修成本和工期风险；海绵设施效能缺乏评估，容易出现投入与成效不匹配，影响财政资金绩效和治理公信力。更重要的是，在气候变化背景下，城市防灾减灾要求正从“能抢险”转向“能预防、能研判、能恢复”，传统模式难以支撑韧性城市建设。 对策：以“一张网”贯通感知、汇聚、研判与处置 围绕国家关于地下管线普查、综合管理信息系统建设及“十四五”排水防涝体系完善等部署，城市级地下管网与海绵城市物联感知网建设方案提出：以全域覆盖的传感体系为基础，以数据汇聚共享为关键，以智能研判和协同处置为牵引，形成“一网、一池、一脑、多端”的治理框架。 “一网”即全域物联感知网络，在重点管网、易涝点、泵站闸门、调蓄设施和关键路段部署液位、流量、雨量等高精度终端，实现实时监测与异常告警；“一池”即统一数据底座，汇聚并治理管线、地形、降雨、工单、运维、视频等数据，形成可持续更新的地下空间数字资产；“一脑”即智能决策中枢，通过模型与规则融合，开展内涝风险研判、趋势预测、隐患识别和调度建议；“多端”即面向管理、应急、运维等角色的应用入口，支撑指挥中心统筹调度与一线闭环处置。 在业务应用上，方案强调“监测—预警—处置—复盘”闭环：一是对主城区重点易涝点实施实时监控，提升预警时效；二是将管网隐患排查从阶段性抽查转为常态化、数据化识别，提高定位和处置准确性；三是对海绵设施运行效果开展量化评估，为优化改造提供依据；四是将安全要求嵌入系统建设与运维管理，在推进数据共享的同时落实分级防护，保障关键基础设施稳定运行。 前景：从“治标”走向“治本”，从“工程”走向“系统” 业内人士认为，城市内涝治理与地下管网安全正在进入“系统能力”比拼阶段：不仅看工程建设，更看感知覆盖、数据治理和协同处置能力。随着物联感知网络和数字化平台逐步完善，城市管理有望实现从事后处置向事前预防转变，从单点治理向全域联动转变，从经验决策向数据决策转变。未来，在统一标准、数据共享和跨部门协同机制更健全的前提下，地下管网治理可与道路交通、应急管理、水务调度、城市更新等工作形成更紧密联动，为韧性城市建设提供可复制、可推广的路径。
城市地下管网的智能化改造是提升城市韧性的关键环节。在气候变化与城市化叠加的背景下，只有用技术手段提升基础设施的感知、研判与处置能力，才能更有效地降低风险、守住城市安全底线。这不仅是一次技术升级，也折射出城市治理方式的转变。