一、背景：城镇化进入新阶段，土地管理面临结构性挑战 改革开放以来，我国城镇化进程持续推进，城市建设用地规模随之大幅扩张。
然而，随着城镇化率逐步趋于稳定，这一高速增长态势已难以为继。
自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东近日指出，当前我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展的主要矛盾已由"有没有"转向"好不好"，从规模扩张转向品质提升。
与此同时，部分城市长期依赖新增建设用地推动经济增长，导致城市边界无序外延、土地利用效率偏低、闲置低效用地大量存在等问题日益突出。
如何在有限的土地资源约束下实现城市的可持续发展，成为摆在各级政府面前的现实课题。
二、问题：增量依赖惯性犹存，存量盘活机制尚待完善 长期以来，地方政府在城市建设中形成了较强的"增量依赖"惯性。
新增建设用地来源相对明确、操作路径成熟，而存量土地的盘活则涉及旧城改造、低效用地再开发、闲置土地收回收购等多个环节，程序复杂、利益协调难度较大，推进速度普遍偏慢。
这一结构性失衡导致部分城市一边存在大量闲置低效用地，一边仍持续申请新增建设用地指标，造成土地资源的双重浪费。
城市"摊大饼"式扩张不仅消耗了宝贵的耕地和生态空间，也带来了基础设施配套滞后、公共服务供给不均等一系列城市治理难题。
三、对策：以存量控增量，构建土地供给新机制 针对上述问题，自然资源部提出统筹存量与增量建设用地的综合供地思路，核心在于建立"以存量控增量"的约束机制。
根据新规，城市建设用地既涵盖通过征收转用形成的新增建设用地，也包括旧城改造、低效用地再开发及收回收购闲置土地等方式盘活的存量建设用地，两者共同构成经济社会发展的土地供给来源。
在此框架下，除能源、交通、水利等需要单独选址的重大基础设施项目外，各地年度新增建设用地规模不得超过当年盘活存量土地的面积，即"盘活一亩才能新增一亩"。
这一机制的政策逻辑在于：通过硬性约束倒逼地方政府将工作重心从申请新增指标转向挖掘存量潜力，推动城市发展从依赖土地增量供给向激活存量空间转型。
孔维东强调，要精打细算用好每一寸土地，通过存量与增量的良好协同，既防止城市无序扩张，也为城市更新和内涵式发展提供制度保障。
四、影响：多维效应叠加，助力城市高质量发展 从近期效应看，该政策将直接推动各地加快推进旧城改造和低效用地再开发，盘活一批长期闲置的存量土地资产，有助于缓解部分城市土地供需结构性矛盾，同时为房地产市场提供更为多元的土地供给渠道，促进房地产行业高质量发展。
从中长期看，这一机制有助于从根本上扭转城市粗放扩张的发展惯性，推动城市形态从外延扩张向内涵集约转变。
通过提升存量土地利用效率，城市可在不突破生态红线和耕地保护底线的前提下，持续优化空间布局，打造更高品质的人居环境，切实增进民生福祉。
此外，该政策与今年政府工作报告提出的"做优增量、盘活存量"要求高度契合，是落实党中央关于城市发展阶段重要论断的具体举措，也是推进城市更新行动的重要制度支撑。
五、前景：政策落地仍需配套机制协同推进 政策方向明确之后，落地执行的质量将是决定成效的关键。
存量土地盘活涉及产权关系复杂、历史遗留问题多、多方利益协调难等现实障碍，单靠指标约束难以一蹴而就，还需在土地收储、资金保障、规划调整、税费优惠等方面形成配套政策合力。
与此同时，各地城市发展阶段和存量土地条件差异显著，政策执行中如何兼顾弹性与刚性、统一标准与因地制宜，也需要在实践中持续探索和完善。
从"增量依赖"到"存量激活"的转变，标志着我国城镇化发展进入精耕细作新阶段。
这项土地管理制度的创新，既是对高质量发展要求的积极响应，更是实现人与自然和谐共生的必然选择。
其深远意义不仅在于优化土地资源配置，更将为构建集约高效、宜居适度的新型城市发展模式奠定坚实基础。