问题：在城市扩张趋缓、建设用地指标趋紧背景下，存量用地“沉睡”、边角地“碎片化”、部分厂区“低效化”等问题，成为制约城市品质提升与产业承载能力的重要因素。
一方面，老城区公共服务设施供给与人口需求不匹配，托育服务短板较为突出；另一方面，部分工业用地因企业经营变化出现闲置或低效，土地资源未能形成有效产出，影响产业链完善与就业吸纳。
原因：土地利用低效并非单一因素所致。
其一，历史形成的用地格局导致一些地块形状不规则、配套不足，市场主体单独开发意愿不强，长期处于“可用但不好用”的状态。
其二，产业迭代加快，部分企业退出或收缩后留下存量厂区，若缺乏快速处置与再配置机制，易出现闲置。
其三，传统增量扩张路径边际效益下降，城市发展从“摊大饼”转向“提内涵”，对规划统筹、审批效率、要素匹配提出更高要求。
影响：盘活存量土地带来的效应正在显现。
以颍东区托育综合服务中心为例，该项目利用一块约6.5亩的不规则边角地，通过功能复合与空间再组织，形成“托育设施+儿童活动场地+停车配套”的社区服务节点。
项目规划10个班级、150个托位，覆盖不同年龄段幼儿入托需求，建成后有望成为当地首家公办托育综合服务中心，提供半日托、全日托、临时托等服务形式，缓解片区家庭托育压力，同时通过停车场配置改善老城区“停车难”。
民生服务的补位与空间品质提升叠加，增强了居民获得感，也提高了土地综合效益。
产业端同样受益。
阜阳经开区一片约198亩土地曾因原企业运营不善而低效闲置，随着安徽金象健康科技有限公司落户，存量资源实现再激活。
企业计划投资70亩建设家用医疗器械项目，从考察到开工用时较短，预计2026年10月投产，年产值约2.9亿元，一期可带动400余人就业。
对地方而言，这不仅是单个项目落地，更是在产业结构优化、医疗健康制造领域补链强链上的一次有效推进，推动“沉睡资产”转化为“增长动能”。
对策：推动土地“存量”变“增量”，关键在于系统治理与机制创新并重。
阜阳市以全国土地节约集约利用综合改革试点为牵引，围绕存量挖潜、效率提升和模式创新持续发力：一是以规划引领增强统筹，针对边角地、小地块因地制宜导入公共服务、停车与活动空间等功能，提升复合利用水平；二是以流程再造提升效率，推动低效用地处置、项目落地的协同联动，缩短从对接到开工的周期；三是以模式创新提高承载，探索“工业上楼”等节地新路径，推动产业空间从粗放扩张向集约高效转变；四是以存量处置形成规模效应，加大批而未供、闲置土地处置和低效工业用地盘活力度，为新项目导入预留载体与弹性空间。
数据显示，“十四五”以来，当地完成试点任务38项；截至2025年，累计处置批而未供土地9.78万亩、闲置土地4.236万亩，盘活工业低效用地逾1.1万亩。
数据背后，体现的是从“要地”到“用好地”的理念转变，也反映出通过制度安排与精准施策释放土地要素潜力的治理能力提升。
前景：随着人口结构变化与公共服务需求升级，托育、养老、社区卫生等领域对空间供给的要求将更加迫切；同时，新型工业化推进、产业链重塑也需要更高质量的产业载体。
可以预期，存量土地盘活将从单点项目推进走向片区化、系统化更新：在老城区，通过“补短板+提品质”提升宜居水平；在产业园区，通过“腾笼换鸟+集约提效”增强产业集聚与创新能力。
下一步，如何在盘活过程中同步完善配套、优化交通组织、加强运营管理，并通过公开透明的资源配置机制提升土地再开发质量，将成为决定成效的关键。
从荒草丛生的闲置地到生机勃勃的活力场，阜阳的探索证明：城市发展的空间密码，不仅在于向外扩张，更在于向内激活。
当每一寸土地都被赋予精准的使命，"寸土生金"便不再是愿景，而是高质量发展的生动注脚。
这场关于土地的革新，正悄然重塑着城市的未来形态。