郑州与开封同城化进程自2005年启动以来，已逐步纳入国家发展战略框架。然而，推进过程中仍面临诸多深层次障碍，制约了两市一体化发展的步伐。河南省政协委员、河南大学高级金融学院教授郭兴方在近期调研中系统梳理了存在的主要问题。 从协调机制层面看，两市合作的制度基础仍显薄弱。郭兴方委员指出，早期郑开同城化工作仅由一个议事协调机构承担，直到2024年9月才重启联席会议机制，且县区层面的联动更为稀少。相比之下，长三角地区建立了"区域合作办公室"，成渝地区设立了"跨省域新区管委会"，这些机构具有常态化运作能力和实权决策权。郑开目前缺少类似的专业工作专班，导致许多协调事项陷入"议而不决"的困境，严重影响了同城化的推进效率。 从要素流动层面看，制度壁垒仍然存在。户籍、土地、财政等制度的差异性制约，使得人才、资金等生产要素难以在两地间实现顺畅流动和最优配置。社会保障、医疗保险等公共服务的待遇差异——更加剧了这种分割状态——两市难以形成真正的"合力"。这种要素配置的低效率，直接影响了区域整体竞争力的提升。 从项目落地层面看，规划与实施存在脱节。许多同城化项目仍停留在规划阶段，未能有效转化为现实成果。相比之下，郑许市域铁路、许港产业带等项目已形成了可见的示范效应，而郑开缺少类似的标志性工程，导致群众和企业对同城化的"获得感"不足，社会预期也随之下降。 郭兴方委员认为，郑开同城化是一项复杂的系统工程，其难度远超单一重大项目或产业规划的实施。为此，他提出了系统性的解决方案。 在顶层设计上，应《郑州都市圈发展规划》等上位规划框架下，尽快制定并印发《郑开同城化发展规划》，推动两市国土空间规划、专项规划与之相互对标、对齐，形成统一的发展蓝图。同时，建议成立省级统筹机构，如郑开同城化深化发展领导小组及其办公室，由省级层面实施高位统筹决策，负责重大规划制定、跨市项目协调和利益分配，以提升决策的权威性和执行力。 在协调机制上，应提升郑开同城化党政联席会议的规格与召开频次，建立常态化的联合办公、督查考核机制，确保各项决策能够有效落地。这种制度化安排将为两市合作提供稳定的制度保障。 利益分配上，应完善创新的利益共享机制。郭兴方委员建议省级层面明确成本共担、利益共享的基本原则，可借鉴成渝地区"增量收益分成"的成功经验，对跨市合作项目如共建园区的税收、GDP统计等制定清晰透明的规则，消除两市在合作中的顾虑和分歧。 在政策支持上，应加大资金和要素倾斜力度。建议设立郑开同城化专项基金，专项资金重点投向轨道交通、同城化示范区等重大基础设施项目。对跨市基建和产业项目，用地指标、能耗指标等给予政策倾斜，降低企业和项目的成本负担。 在项目推进上，应以郑开大道快速化改造、城际公交一体化、汽车产业带建设等具体项目为抓手，尽快形成可见的、可感受的同城化成果，提振各方信心，形成示范带动效应。 郭兴方委员强调，推进郑开同城化还需产业科技协同创新和消除公共服务差异等上下功夫。通过建立产业协作平台、科技创新联盟，推动两市产业链、创新链的深度融合。同时，加快推进社会保障、医疗卫生、教育等公共服务的一体化建设，让群众真正享受到同城化带来的便利。
郑开同城化不仅是基础设施的联通，更是规则、要素和服务的融合。要通过体制机制创新和实实在在的项目成果，让企业、群众真正感受到同城化的红利，实现两市的优势互补和共同发展。