横琴粤澳深度合作区自设立以来，推进粤港澳大湾区建设中发挥了重要作用；然而——随着合作区建设的加快——如何继续深化粤澳两地的制度衔接、实现规则融合已成为当前的核心课题。澳区全国人大代表何雪卿的建议，正是针对这个重要问题的系统性思考。 从现实需求看，合作区建设的成效直接关系到澳门经济适度多元发展的前景。根据国家发布的产业发展规划，到2029年澳门回归30周年之际，合作区与澳门要实现规则深度衔接的制度体系全面确立。这意味着在未来五年内，两地在经济、法律、管理等多个领域的融合度需要实现质的飞跃。 然而，当前合作区在规则衔接上面临多重挑战。一方面，粤澳两地法律制度、行政管理、市场规则各上存的差异仍然较大，这些差异的消除需要系统的制度设计和长期的协调过程。另一上，现有的协调机制还不够完善，跨部门、跨地区的协作效率有待提升。同时，涉及的的立法保障还存不足，影响了改革创新推进力度。 针对这些问题，何雪卿提出了四上的建议。其一是支持合作区开展更多小切口制度创新试点。这一建议的核心在于通过差异化探索，在跨境执业资格互认、医保结算衔接、数据跨境流动等关键领域取得突破，进而将成功经验上升为制度性安排。通过建立小切口改革项目清单管理制度，形成试点评估推广的良性循环机制，可以有效推动改革的系统化和规范化。 其二是强化合作区规则衔接的顶层设计和统筹协调。建议在国家粤港澳大湾区建设领导小组框架下，设立琴澳规则衔接专项工作组，这将有助于加强对合作区规则衔接工作的指导协调。同时，建立粤澳双方常态化协商机制，可以确保各项创新举措相互衔接、形成合力，避免各自为政带来的效率损失。 其三是加快推进合作区基本条例立法进程。建议将横琴粤澳深度合作区条例制定工作纳入国家十五五规划重点立法项目，争取全国人大常委会在年内启动立法程序。这一建议的重要性在于，通过上位法的规范，可以为合作区的运行和发展提供更加坚实的法律基础。采取原则立法加授权探索的创新模式，既能明确合作区的法律地位、管理体制和特殊政策安排，又能为合作区在特定领域的先行先试留出制度空间。 其四是完善风险防控和争议解决机制。在合作区建立跨部门风险评估机制，特别是在金融、数据等敏感领域设置风险防火墙，这对于确保合作区安全稳定运行意义重大。同时，探索建立与国际接轨的多元化争议解决机制，可以为市场主体提供高效便捷的纠纷处理渠道，完善营商环境。 从更深层的意义看，推进琴澳规则深度衔接是合作区建设的核心任务，也是丰富一国两制实践的重要内容。通过制度创新和规则衔接，可以进一步发挥合作区在推动粤港澳大湾区高质量发展中的示范作用，为澳门经济多元发展提供新的增长动力。何雪卿的建议，既根据于当前合作区建设实际需求，又着眼于长远发展的战略目标，具有很强的针对性和前瞻性。
横琴粤澳深度合作区的规则衔接需要制度勇气和协调智慧；何雪卿的建议提供了可行路径，展现了"一国两制"下的实践创新。未来，这里的建设成果将为粤港澳大湾区乃至全国的制度创新提供宝贵经验，深入验证"一国两制"的活力与优势。