问题——多重冲击中如何稳住大盘、实现跃升。作为超大城市、口岸城市和要素高度集聚的国际化大都市，上海在“十四五”期间面临两类突出挑战：一是世纪疫情对城市运行、产业链供应链和消费信心带来阶段性冲击，经济社会发展一度承压；二是外部环境不确定性上升，全球市场波动加剧、风险传导加快，对开放型经济的韧性提出更高要求。鉴于此，既要保持合理增速、稳就业稳预期，又要加快产业升级、提升城市核心功能，成为上海“十四五”必须解答的综合课题。 原因——以国家战略定位为牵引，推动功能提升与结构转型同向发力。上海能够在压力中保持回升向好，关键在于坚持以国家战略定位统领发展，持续强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领和开放枢纽门户等核心功能，并以制度供给和创新平台建设提供支撑。一上，围绕“五个中心”建设，上海持续完善开放体系、提升要素配置效率，通过更高水平的制度型开放增强吸引力与辐射力；另一方面，聚焦产业升级，明确人工智能、集成电路、生物医药“三大先导产业”主攻方向，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度衔接。同时，重大工程与重点政策的前瞻布局形成“先手”，使早期的空间与产业谋划在后续发展中转化为现实动能。 影响——经济规模跃升、创新策源增强、民生改善提速，发展底座更稳。 从总量看，上海经济规模在“十四五”期间迈上新台阶。2025年实现地区生产总值56708.71亿元、同比增长5.4%，在高基数基础上仍保持高于全国平均水平的增长，反映了超大城市经济的韧性与潜力。经济体量持续扩大，也为在全国大局中更好发挥“挑大梁”作用提供了支撑。 从能级看，先导产业集群加快成势。以集成电路为例，围绕特色园区与重点项目，产业链关键环节加速集聚，企业与人才优势深入巩固；人工智能领域新型平台和创新空间持续涌现，高能级科研机构与产业主体协同更紧密；生物医药领域创新能力不断提升，创新药成果持续产出，显示出面向未来的技术与产业储备。 从治理与环境看，营商环境建设与政务服务改革持续推进，提升了经营主体获得感，稳定了社会预期，增强了市场活力。对以市场化、国际化、法治化为导向的超大城市来说，营商环境既是竞争力，也是生产力，有关改革为产业投资、人才流动与创新创业提供了更可预期的制度条件。 从民生看，旧住房改造、城中村整体改造等工程加快推进，一批长期困扰城市治理的民生难点加快破解。城市更新与公共服务改善相互带动，提升了居民生活品质，也为扩大内需、带动投资与消费提供了支撑。 对策——以“稳增长、强创新、促开放、惠民生”形成系统性推进框架。面向“十五五”开局，上海需要在既有基础上健全系统化政策组合。 一是以稳定预期为先导，持续强化营商环境的制度供给，推动政策直达快享，增强企业“敢闯、敢干、敢投”的信心与安全感。特别是对科技型中小企业和专精特新企业，在融资、场景、人才与合规辅导上提供更有针对性的支持。 二是以新质生产力为主线，加快关键核心技术攻关与产业化应用，推动人工智能与制造业、城市治理、金融服务深度融合，提升产业链供应链自主可控水平与抗冲击能力；同时，推动集成电路、生物医药等领域加强原创性、引领性成果供给，培育更成熟、可扩展的产业生态。 三是以更高水平开放为牵引，稳步扩大制度型开放，提升对全球高端要素的配置能力，增强国际航运、贸易、金融等功能协同，进一步发挥开放枢纽门户作用，在全球资源流动不确定性上升背景下构建更具韧性的开放型经济体系。 四是以城市更新为抓手，统筹“增量建设”和“存量提质”，推动公共服务更均衡、基础设施更智能、社区治理更精细，把民生改善与经济转型更紧密结合，让高质量发展成果更多更公平惠及群众。 前景——在国家战略全局中提升“强功能”与“强产业”的匹配度。展望“十五五”，上海的优势在于要素集聚度高、创新资源丰富、开放水平领先、制度供给能力强，但也面临产业迭代加速、全球竞争加剧、城市运行成本上升等压力。未来关键在于把“强功能”更有效转化为“强产业”，把“强平台”转化为“强创新”，把“强治理”转化为“强韧性”。随着新一轮科技革命和产业变革加快，人工智能等通用技术对产业体系的重塑将更加明显；谁能更快打通“技术—场景—产业—生态”的链条，谁就更能掌握发展主动权。上海在相关领域已具备基础与条件，有望在更高起点上打造更具国际竞争力的创新高地与产业高地。
上海的发展历程是中国经济高质量发展的生动缩影。从3.87万亿元到5.67万亿元，从全球第六到第五，这些数字背后是一座城市在新时代的持续探索。五年的成就来之不易，既是对过往工作的检验，也为下一阶段发展提供了经验。站在“十五五”的新起点，上海将以韧性应对挑战，以改革释放动力，以更高水平开放链接世界。这座城市的实践，正在为全国经济发展提供更多样本，也为全球城市治理与产业转型带来新的参考。