在城市治理现代化进程中，如何破解基层治理碎片化、服务供给不足等难题，成为各地探索的重点。
图们市以系统性思维推进党建与基层治理深度融合，为同类地区提供了可借鉴的实践样本。
问题与背景： 随着城镇化进程加快，传统社区治理模式面临组织松散、资源分散、群众参与度低等挑战。
图们市作为边疆县级市，还存在民族聚居区治理特殊性，亟需构建更高效的治理体系。
创新举措： 1. 组织体系重构： 该市建立“市-街道-社区-网格-楼栋”五级党组织架构，实现67个居民小区党组织全覆盖。
13名市级领导担任社区“第一书记”，推动91名社区干部与2166名专职“三长”形成治理骨干，破解了基层“小马拉大车”困境。
2. 共治机制突破： 通过“大工委制”整合115家驻区单位资源，开展500余次联建活动。
创新设立“家园共治”平台，76件民生难题通过议事协商机制解决，形成“小事不出网格、大事共商共议”的良性循环。
3. 服务能级提升： 47个党群服务中心整合政务、文化等多元功能，针对“一老一小”推出托管、助餐等精准服务。
建立特殊群体包保制度，累计完成380次帮扶行动，并通过“四微”活动收集解决群众诉求200余件。
实践成效： 该模式使基层治理响应速度提升40%，群众满意度达92%。
特别是“三共四同”社区建设，既强化了民族团结，又培育了14支志愿服务队，形成“邻里节”“百家宴”等特色品牌，有效激活社区内生动力。
发展前瞻： 专家指出，图们实践体现了“以人民为中心”的治理理念，其经验对中小城市具有推广价值。
下一步需在数字化赋能、长效机制建设等方面深化探索，推动治理体系从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。
图们市的实践表明，党建引领与城市基层治理的深度融合是提升治理效能的关键所在。
通过织密组织体系、深化多元共治、优化党群服务，该市形成了纵向有力、横向联动、上下贯通的治理体系，充分调动了社会各界参与治理的积极性，有效满足了人民群众对美好生活的需要。
这一探索为其他地区推进城市基层治理创新提供了有益借鉴，也为进一步完善中国特色社会主义制度体系贡献了基层实践经验。