基层平安建设往往体现夜间街巷的巡查、消防通道的提醒、邻里纠纷的化解这些日常工作中；近年来，随着城镇化加快、人口流动增加，沿街商铺和出租房屋增多，电信诈骗、消防隐患、邻里纠纷等问题频发，基层一线面临"风险来源分散、治理对象复杂、处置要求精细"的挑战。如何在有限警力基础上，继续把平安工作延伸到社区末梢，成为许多基层地区的探索方向。 黄泽镇街巷密集、商铺众多，夜间容易出现消防通道被占、未成年人晚归、群众求助等情况。同时，邻里纠纷、财物遗失、老人儿童走失等警情具有突发性和高频性。仅靠事后处置难以满足群众的安全需求，必须把工作重心前移到预防预警和源头化解。 基层治理现代化对"共建共治共享"提出了更高要求。治安防控已从单一巡逻转变为"巡、防、宣、处、调"的综合模式，需要既懂规则又熟悉人情的力量参与。嵊州市公安局黄泽派出所组建了"旗兵义警"兼职巡防队，队伍95%以上为退伍军人，纪律性强、执行力强、群众基础好，成为常态化夜间巡防的重要补充。 该队伍在民辅警带队下开展巡防，通过"提醒式"劝导把风险消除在萌芽阶段：督促商铺保持消防通道畅通，对夜间独自逗留的未成年人及时引导，对可疑情况及时上报处置。队伍还与派出所联动开展"宣防电影"等活动，把反诈、消防等知识送到群众家门口。成立以来，队伍累计巡逻数千次，参与应急处置300余次，协助找回走失老人、儿童100余名。 平安建设不仅要靠巡逻"守"，还要靠调解"解"。黄泽镇"旗兵义警"中有15名队员担任司法所聘任调解员，形成"巡防发现—信息转介—联动调处—跟踪回访"的闭环机制。一场持续三年的摄像头纠纷就是典型案例：两户邻居因隐私问题相互指责，甚至以加装摄像头"对峙"。队员结合夜间巡逻和入户走访，采取"背对背"沟通方式，既讲清法律边界，也疏导情绪、修复关系，最终促成纠纷化解。在此机制支撑下，辖区矛盾纠纷化解率长期保持在97%以上。 把"志愿热情"转化为"治理能力"，关键在规范与协同。首先要坚持党政统筹、公安牵头，明确队伍职责边界和行动规范。其次要强化培训与实战演练，围绕反诈宣传、消防隐患识别、群众工作方法等开展常态化提升。再次要完善激励保障机制，在志愿服务登记、装备标识、保险保障诸上形成制度安排。最后要建立信息闭环，将巡防发现的隐患和纠纷线索及时纳入网格管理与部门联动。 从一镇一队的实践看，社会力量参与基层治理具有可复制的价值。随着专项行动推进，"旗兵义警"巡防检查、隐患整改、宣防覆盖、群众救助等上形成了量化成效。下一步，若能进一步推动数据共享、网格联动和社会组织培育，探索与社区物业、商户协会、学校等主体的协同治理，有望把"平安风景线"转化为"长效治理链"。
"旗兵义警"的实践启示我们，基层平安建设不是政府部门的单方面责任，而是需要全社会共同参与的事业。退伍军人作为一支具有特殊优势的社会力量，他们的参与既提升了基层治理效能，也反映了"人民群众共建共治共享"的理念。黄泽镇的经验表明，充分调动各方力量、创新工作方式，就能在维护社会秩序、化解社会矛盾中效果显著，为群众创造更加安全、和谐的生活环境。