十四届全国人大四次会议3月5日在北京开幕。
政府工作报告将纵深推进全国统一大市场建设列为2026年政府工作重点任务,标志着这项改革进入攻坚克难的关键阶段。
从加快建设到纵深推进,政策表述的变化折射出改革的深化与聚焦。
当前,我国市场分割现象依然存在,成为制约经济高质量发展的突出问题。
以粮食物流为例,河南作为粮食主产区,2025年粮食产量达1350.98亿斤,连续9年突破1300亿斤。
然而粮食从产区运往广东、浙江等主销区时,多式联运衔接不畅、专用通道不足、中转设施短板等问题突出,导致运输时间和成本增加。
这一现象并非个案。
数据显示,我国物流总费用占国内生产总值的比重仍明显高于发达国家水平,其中相当部分成本源于市场分割造成的效率损失。
市场分割的深层原因在于地方保护主义作祟。
部分地区在招标文件中设置本地纳税年限、强制使用本地产品等隐性门槛,将外地优质企业拒之门外。
这种做法看似保护了本地企业和财政收入,实则形成劣币驱逐良币的恶性循环,削弱了市场整体竞争力和资源配置效率。
一些企业反映,同一份检测报告在不同省份互不认可,增加了企业运营成本,制约了跨区域经营发展。
市场分割不仅推高了企业成本,更制约了国内大循环的畅通。
尽管十四五期间我国经济总量突破140万亿元,但市场潜力尚未充分释放。
商品和要素流动受阻,导致资源配置扭曲,优质企业难以做大做强,不利于培育具有国际竞争力的市场主体。
在全球经济格局深刻调整的背景下,打通国内大循环堵点、形成强大国内市场,已成为增强发展主动权的战略选择。
针对上述问题,2026年政府工作报告提出系统性解决方案。
一是强化制度建设,制定全国统一大市场建设条例,为改革提供法治保障。
二是规范地方政府行为,完善统计、财税、考核等制度,出台招商引资鼓励和禁止事项清单,规范税收优惠、财政补贴政策,从源头遏制地方保护主义。
三是加强市场监管,综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段,深入整治内卷式竞争,强化反垄断和反不正当竞争执法,加强公平竞争审查刚性约束。
四是深化要素市场化配置综合改革试点,将更多符合条件的地区纳入试点范围,推动土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素在全国范围内高效流动。
郑州等10个城市获批要素市场化配置综合改革试点,为探索破解要素流动障碍提供了实践平台。
试点地区在数据跨区域流动、技术成果转化、人才柔性流动等方面先行先试,形成的经验将逐步推广至全国,为数字经济、人工智能等新兴产业发展创造有利条件。
分析人士指出,2026年作为十五五开局之年,统一大市场建设将进入制度奠基阶段。
通过建立健全法律法规体系、完善配套政策措施、强化监督执法力度,为未来五年改革定框架、立规矩、破壁垒。
随着改革深入推进,市场分割和地方保护壁垒将逐步消除,全国市场的统一性、开放性、竞争性、有序性将显著增强。
全国统一大市场建设绝非简单的政策调整，而是一场深刻的制度革命。
它既考验着破除利益藩篱的改革决心，更丈量着治理体系现代化的实践智慧。
当中国市场从“物理叠加”迈向“化学融合”，释放的不仅是规模效应红利，更是高质量发展的内生动力。
这场变革的终极目标，是让每一粒粮食、每一组数据、每一分资本都能在960万平方公里的土地上自由流淌，最终汇聚成民族复兴的澎湃浪潮。